民办教育发展状况调研报告（实用13篇）

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民办教育发展调研报告

市人大教科文卫委员会。

8月25日至30日，在市人大常委会主任洪永世的率领下，由市人大常委会副主任苏文金、市人大常委会秘书长郑庆勋、市人大教科文卫委主任杨益坚及市人大常委会办公厅、市人大教科文卫委相关同志组成的市人大常委会考察组一行8人赴新疆学习考察。考察组就加强人大常委会及其机关自身建设；增强代表素质、创新代表工作，更好地发挥代表在闭会期间作用；促进民办教育发展和规范民办教育工作的做法和经验等方面的内容与新疆人大的同志进行了学习交流。下面，我们着重从教科文卫委工作角度介绍本次新疆之行所获取的民办教育方面的工作经验，并结合厦门的实际情况对如何促进我市民办教育的改革和发展进行一些探讨。

一、新疆发展民办教育的做法和经验。

新疆维吾尔自治区有人口1925万，面积160多万平方公里。新疆的民办教育起步较晚，但发展较快，至2002年，新疆有各类民办学校和教育机构810个，其中民办幼儿园226所，民办小学34所，民办普通中学43所，民办中等职业学校2所，民办非学历教育机构500多个，普通高校的民办二级学院4个，应该说，新疆的民办教育已初具规模，并在本地促进教育改革与发展方面，发挥着越来越重要的作用，已经成为新疆教育事业不可缺少的组成部分。新疆民办教育之所以能在短短的的几年里从无到有发展到一定的规模，与党委、政府以及社会各界的重视和关注是分不开的，其做法和经验有：

1、认真制定相关法规、政策，不断完善民办教育的法制环境。

1996年，新疆民办教育刚刚起步，自治区人民政府就根据《教育法》、《职业教育法》等法律法规、相关政策制定颁布了《新疆维吾尔自治区社会力量办学管理办法》，对社会力量举办的教育机构的设立与撤消、审批与管理、教学与行政管理、财产与财务管理、保障与扶持等作出了具体规定。同时，还配套下发了《关于加强和规范社会力量办学内部管理的意见》、《社会力量办学综合评估标准》等文件，对民办教育的一些重大问题作出了规定，使2新疆的民办教育沿着健康有序的轨道发展。

2、有针对性地下放审批权限并采取较灵活的招生政策根据原国家教委规定，民办幼儿园、小学由县教育行政部门审批，初中由地、州、市教育行政部门审批，高中（含完全中学）由自治区教育行政部门审批。为了促进民办教育的发展、满足日益高涨的“普高”热，自治区教育行政部门对经济较发达地区下放了审批权，如乌鲁木齐的民办高中就授权乌鲁木齐市审批。同时，自治区还在招生范围上向经济较发达地区倾斜。按规定，民办学校的招生范围，为批准其成立的教育行政部门所管辖的区域，但乌鲁木齐市批准成立的民办学校，经教育厅同意，可以面向全疆招生，从而确保了民办学校的生源，增加了民办学校的竞争力。这些措施大大促进了乌鲁木齐市民办教育的发展。

3、坚持管理和扶持两手抓的原则。

自治区教育行政部门对全区民办教育进行宏观管理，主要负责制定相关政策和管理办法，并根据这些政策和办法，对民办学校进行检查和评估。对于各级民办学校则坚决贯彻“谁审批，谁管理”的原则。在加强管理的同时，自治区也加大了对民办教育的扶持力度，要求“各级人民政府和有关部门应当依照有关法律、法规、政策对社会力量办学给予支持和扶持，对办学中取得显著成绩的，应当给予表彰。”规定民办教育机构建设“需要使用土地的，各级人民政府和有关部门应当根据国家有关规定和实际情况予以规划，3并适当优惠。”对于民办教育机构创办的校办产业，明确规定“享受国家举办的教育机构的校办产业的同等待遇。”根据自治区的这些要求和规定，一些地区还制定了具体的优惠扶持政策，使新疆全区的民办教育得到了较快的发展。

4、坚持与时俱进，能针对存在的问题及时提出应对办法作为民办教育起步较晚的地区，新疆的民办教育也存在着一些共性的问题，如有关民办教育的政策法规尚不健全、一些民办学校办学行为不规范、政府对民办学校的支持力度不够、教育行政部门的管理不到位、教育教学质量有待提高、办学条件需要改善等。对此，自治区有关部门结合9月1日开始实施的《民办教育促进法》，提出了一套进一步发展民办教育的思路，如：进一步营造民办教育的法制环境，把民办教育的管理和办学活动纳入法治轨道；建立科学的学校管理制度，包括建立现代学校法人制度、要求学校建章立制照章办事、建立民办教育中介组织、在民办学校建立工会组织等；给予民办学校的教师在职称评定、社会保障、医疗保险等方面与公办学校教师同等的待遇，建立一支高素质的教师队伍；积极发展民办高等教育等。

新疆民办教育的发展给当地政府和人民带来的好处是显而易见的，按照新疆同志的介绍，主要体现在四个方面：一是拓宽了教育投资的渠道，扩大了教育的规模，实现了教育的超常规发展；二是民办学校多样化的办学模式，对于缓解入学高峰和城镇化给公办学校带来的压力，解决流动人口子女就学问题，满足择4校、寄宿、特长培养等多样化需求，起到了重要作用；三是打破了国家包办教育的格局，使办学和管理体制发生了变化，促进了教育体制的改革；四是有利于突破千篇1律的学校教育模式，推动素质教育的实施。相信再过几年，新疆的民办教育会给我们一个惊喜。

二、新疆的经验和思路对我市发展民办教育的启示最新统计数字表明，我市现有各类民办学校和教育机构412家，其中民办高校（包括筹办的学院）9所，普高、中职学校9所，初中8所，小学34所，幼儿园134所。较之新疆的民办教育，我市的民办教育起步早，有着很深的历史渊源。早在上世纪二十年代，就出现了爱国华侨领袖陈嘉庚倾资兴办集美学村和厦门大学的光辉典范。改革开放伊始，我市便有7所民办教育机构。1999年，市政府颁布了《厦门市鼓励社会力量办学若干规定》，倡导建立以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的办学体制，我市的民办教育有了较大的发展。但是，由于民办教育的法律地位尚不明确，人们对民办教育的认识还比较模糊，各级政府和教育行政部门缺乏发展民办教育的紧迫感和主动性，有关规定并没有落到实处，致使我市的民办教育在进一步发展过程中遇到了一些波折，如出现立志小学举办者卷款逃跑、树德学校遭到学生家长集体投诉等事件。现阶段，我市的民办教育依然面临着较大的问题，如融资难、要地难、没有稳定的师资队伍和生源等，这些问题已严重制约了民办教育的进一5步发展。新疆的经验和思路对促进我市民办教育的改革和发展有着新的启示。

1、发展民办教育，必须加大地方立法步伐，完善法制环境《民办教育促进法》明确了民办教育的法律地位，对一些普遍性的问题也进行了规范，澄清了人们对民办教育的模糊认识，但她没有、也不可能对具体问题作出规定。贯彻实施《民办教育促进法》，必须要有与之相配套的法规、规章。虽然国务院的“实施条例”即将出台，但由于各地情况的差别，我市有必要针对自己的实际情况制定相关的法规或规章，同时，还要加强相关政策的研究和制定，使鼓励、扶持民办教育的措施具体化，保证民办教育健康、持续地发展。

2、发展民办教育，必须保障民办教育机构及其师生的合法权益。

长期以来，民办教育机构及其师生无法享有与公办学校同等待遇，这在很大程度上挫伤了社会办学的积极性，影响了民办学校师资队伍的建设，制约了民办教育的发展。现阶段我们一定要以《民办教育促进法》的施行为契机，认真落实有关“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”，“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位”的规定，保障“民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利”。同时，要督促民办学校制定长远的发展规划，创造良好的学习、工作环6境，保障师生的合法权益。

3、发展民办教育，必须坚持管理和扶持两手抓的原则一是要抓管理。要制定一套切实可行的基本办学条件设置标准，把好审批关；要加强对民办教育机构办学水平、教育质量的督导评估，把好质量关；要坚持对民办教育机构内部管理的审计制度，把好监督关；要加大执法力度，打击非法办学。

二是要抓扶持。要把民办教育的设置纳入我市教育事业发展规划中，统筹安排，合理布局，并在土地征用、配套费减免、税收等方面给予优惠，尽快解决目前普遍存在的民办学校只能租房办学、学校建设用地难的问题；要设法拓宽民办学校的融资渠道，解决民办学校贷款难问题；要考虑改革现有的招生政策，允许电脑派位后的学生自主选择到民办学校就读，同时理顺民办学校初中毕业生就读公办高中的政策衔接，解决民办学校招生难问题；要做好公办学校与民办学校教职工人事制度的衔接工作，落实民办学校教师在职称评定、专业培训、社会保障、医疗保险等方面的待遇，解决民办学校留人难问题。

7抄送：市人大常委会主任、副主任、秘书长。

厦门市人大常委会办公厅印发。

2003年9月4日。

农村经济发展状况调研报告

长顺县交麻乡交麻村下辖16个村民组，502户，总人口2053人，耕地面积5410亩。主要产业是以养猪、养鸡、养羊为主的畜牧业，以烤烟、生姜为主的种植业，全村集体经济偏于薄弱。

今年来，随着中央、省、州、县、乡各级党委、政府的各项支农惠农政策的出台和贯彻落实，我村在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质文明、精神文明和政治文明建设等方面也取得了一定的成效，促进了本村经济和各项社会事业的发展。

全村主要是以畜牧、种植产业为主，产业发展比较滞后。xx年，我村集体经济总收入32万元，年末农民人均纯收入约为1050元，其中：来源于农业方面的收入25万元，在全乡4个村中处于中等水平，是典型的山区农业村。1、从业人员分布情况。现全村共有2053人，其中：男性1211人，女性842人，18岁以下人数为264人，18—60岁之间人数为1567人，60岁以上人数为222人，劳动力人口数为1567人。根据xx年的统计数据显示：在全村1567人劳动力人口中，从事第一产业的农业人口有1193人，占劳动力总人口的76%;从事二、三产业的为374人，占劳动力总人口的32%，其中：23人从事交通运输业，35人从事批发与零售业，316人从事其他行业。

2、产业结构情况。农业产业结构中主要以“玉米、油菜”种植为主。以xx年为例，全年农作物总播种面积3210亩(含复种指数)，其中：粮食播种面积2530亩，总产量63.25万公斤，在粮食作物中以玉米、油菜为主，经济作物主要是以大豆、生姜为主，以林果业为补充，畜牧业以养猪场和分散喂养猪、牛、羊和鸡为主。

3、农业基础设施建设情况。截止今年12月上旬，建设有乡村公路1条，约7.8公里，一事一议项目通组公路硬化正在建设中;现有田间道路25条，约10公里，全部道路均为泥巴路;水利设施建设上，坝塘共8个，小水池120个，沼气池80口。

各项支农惠农政策得到进一步落实，全村的社会公共基础设施建设得到进一步发展。全村基本实现组组通公路、通电、通电讯。现交麻组建有1个科技文化活动室;全村享受农村低保252户1003人，困难户基本上得到救助，新农村合作医疗保险参合人数1847人，参合率90%;全村有17户农村危房改造户，目前改造工作已全部完工;建有中小学1所，适龄儿童入学率100%，农村义务教育基本普及，“三免一补”政策已落实到位;农村税费综合改革以及相关惠农政策、措施，也逐步得到落实。

村“两委”班子共10人，其中：村党支部委员5人，村民委员会委员5人;全村共有党员52人，其中：男性党员45人，女性党员7人;每年召开党员大会2—3次;实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政务、事务的积极性。

2、是水利设施落后，水池、水窖修建数量较少，不能满足村民的农业生产、生活用水。

4、农村科技、文化和医疗卫生条件差，设备、设施落后。对改善农村基础设施建设投入资金不足，严重制约我村新农村建设的进程。

民办教育发展调研报告

民办教育作为社会主义教育事业的组成部分，是由社会力量举办的各级各类学校和教育机构的统称，它是由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其它教育机构的活动。本文将为你提供民办教育进展状况调研报告，欢迎阅读参考。

为了更好地推动民办教育事业的进展，区政协教科文卫委员会经过实地访谈、召开座谈会、查阅资料等方式，对区内民办学校的事情进行了一次比较全面的了解。现就区民办教育进展现状、存在咨询题，以及解决这些咨询题，促进民办教育健康、规范进展，提出几点意见。

一、民办教育兴起的必定性和重要作用。

(一)民办教育的兴起是我国教育事业进展的必定结果。

进展民办教育是我国社会主义市场经济体制进展和完善的必定要求，具有深刻的历史必定性。

首先，我们的基本国情之一，算是在经济比较降后的条件下办大教育。我国的经济进展水平还比较降后，国家财力十分有限，地区进展很别平衡，国家对进展教育事业的财政性支出受到国家总体经济实力的限制;而关于拥有12亿人口的大国，要实现社会经济的全面进展进步，就必须努力提高国民教育的普及水平，别断提升教育层次，以求把沉重人口负担转化为人力资源的优势。所以，我们的教育就一定是大教育。而当前，仅靠政府的财政性教育投入，远别能满脚教育事业进展的需要，也办别成真正的大教育，要办好大教育，别走多形式的路子，我们就别无挑选。所以，国家鼓舞社会力量多形式参与办学，各个地区从当地的实际动身，制定有利于吸纳社会资金办教育、有利于社会力量参与进展教育的政策，是适合我国国情的进展教育事业的有效途径。

其次，进展民办教育，是推动教育自身深化改革的有效途径。面对21世纪进展要求，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学办法都明显滞后，妨碍了青青年的全面进展，别能习惯全面提高国民素养的要求。从表面上看，鼓舞社会力量办学，进展民办教育，是一具办学体制改革的咨询题。实际上，他所涉及并产生的妨碍，是从教育思想观念到教育治理体制、学校内部运行机制，乃至人才培养模式等全方位的变革。由于社会力量参与办学，在教育治理中发挥了市场经济的调节作用，民办学校在优化教育资源配置、提高教育质量和办学效益、深化课堂教学改革和实施特色办学方面拥有更多的自主权、更大的灵便性、更强的紧迫感，突破了政府办学面临的种种障碍。

基于这种现实，政府办学与社会力量办学共同进展，两条腿走路是我国教育进展的重要特色，也将是长期的教育进展格局。

从我区乃至更大范围的实际事情来看，民办教育事业的进展在以下几方面发挥了重要的作用：

一是打破了政府包揽办学的传统格局，在扩大教育规模、改善办学条件等方面作出了积极的贡献。增强了教育的供给能力。

二是吸纳了社会资金，补充政府教育经费之别脚，一定程度上缓解教育事业进展需要和政府投入别脚的矛盾，并为增加教育资源总量、充分开辟利用和优化配置现有教育资源起到了积极作用;并且在一定程度上刺激和扩大了居民教育消费，促进了教育与社会经济的结合。

三是一定程度上满脚了社会对教育的多层次、多样化的需求。由于民办教育(尤其是义务教育时期的民办教育)在办学上的特点和优势，目前很多民办学校教育教学质量比较高，差不多成为优质教育资源的一具重要组成部分。民办学校的兴起，弥补了过去办学体制下老百姓对学校别无挑选的别脚。

四是促进了教育思想观念的更新，推进了办学体制、教育模式和学校内部运行机制等教育改革的深化。

据统计，到年底，全国民办教育机构达6.12万多所，在校生总规模达1115.97万人，办学范围覆盖基础教育、职业教育、高等教育等各个领域，民办教育差不多成为我国教育事业的重要组成部分。

我区民办教育起步尚早，但进展是比较缓慢的。年实验国际学校(小学)创办，是我区第一所民办学校，但因其规模较小，收费较高，更要紧当时民办学校在市尚别成气候，一般百姓少有咨询津，所以妨碍并别大。

年党中央、国务院在《中国教育改革进展纲要》中明确提出积极鼓舞、大力支持、正确引导、加强治理的民办教育进展方针。区民办教育事业进展进入了新阶段。年7月，师萃职业学校建立，年9月，中学建立，年前后，民办外国语学校、大附属实验学校建立，年外国语学校分校正式开办，同期一批民办幼儿园也先后建立(有的是企业办幼儿园经过改制成为民办性质的幼儿园)。

据统计，到年10月，我区有各级各类民办学校和民办教育机构28所。其中，幼儿园10所，小学3所，初中4所，高中2所，(大附属实验学校设初中部和高中部，外国语学校分校设小学、初中、高中部。)，中等职业学校1所。占全区幼儿园、中小学总数的13%(其中幼儿园、小学、初中、一般高中、中等职业学校分别为16.9%、7.9%、17.4%、40%、25%);培训机构11所。民办教育在校生6107人(别含培训机构)，占全区在校生总数12.34%(其中幼儿园、小学、初中、一般高中等职业学校分别为21.70%、6.48%、14.99%、23.57%、10.26%)。

几年来，我区民办教育别仅在数量上有了明显的增加，在办学质量上也呈现别断上升的势头。仅以年我区三所民办初中(南外分校初建，没有毕业生)中考文化成绩为例，总均分、总分合格率、优生率各项统计数据均超过市平均水平。其中中学、民办外校在某新闻媒体刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中学生参加高校统一招生考试，除一部分学生被综合类高等学校录用外，有近20人被艺术、体育类学校录用，反映出学校在抓学生综合素养提高方面取得了明显的成绩。

民办教育进展的社会效益也在别断显现出来。过去的优质教育资源供给总体别脚，每年都有相当一部分学生外流到其他地区，使得教育进展的步伐难以加大、加快。而近几年，由于民办学校的进展，优质教育资源的规模和总量别断扩大，满脚了地区广阔人民群众对教育的多层次、多样化需求，而且还吸引了外地区一批优秀生源，改变了过去办学体制下老百姓无挑选的局面。民办教育的进展还在一定程度上促进了当地经济的进展。比较明显的是地区的变化，师范大学附属实验学校和外国语学校分校的先后建立，对这一地区的建设进展产生了积极的妨碍。

民办教育事业的进展，使区公办学校与民办学校共同存在、共同进展，互相竞争、互相促进的办学格局初步形成。

三、民办教育进展存在的要紧咨询题与困难。

我区民办教育事业尽管有了长脚的进展，也取得了一定的成绩，但是，从全国的进展趋势和国家对民办教育进展要求来看，同一些民办教育进展较快的地区比较，以及同我区教育改革进展的现实要求、社会各界对进展教育的期望相比较，目前，还存在很多咨询题，很多民办学校在办学过程中还面临一些实际困难。依照调查、研究及分析，我们认为，当前我区民办学校要紧面临以下几个方面的困难：

1、民办教育的进展为教育事业进展作出了很大的贡献。但由于思想解放是一具长期而艰苦的过程，人们对民办教育的认识还没有彻底到位，还常常有失于偏颇，所以浮现种种看法也别脚为奇了。从人们的谈论中，我们会时而听到民办教育冲击论、多余论、赢利论、怀疑论等。

2、基本建设困难重重。以中小学为例，目前，部分民办学校还没有自己独立的校舍，依赖租借场地办学，由于受资金和场地的限制，学校只能长期处于小规模、低水平上运转。对民办学校的征地优惠政策没有降实，对学校资产属性咨询题争议较大，大部分学校靠自身的能力无法解决校舍等资金需求大的基本建设咨询题，基本建设困难差不多成为困扰着大多数民办学校进展的关键环节。中学算是一具比较典型的例子，虽然做了多方面的的努力，其校舍建设咨询题至今得别到妥善解决。

3、办学经费筹措渠道别畅。尽管民办学校在经费筹措上浮现了多种筹资方式，但是大多数学校的办学经费依然依赖向学生收取学杂费。这种筹资方式只能以维持学校日常的运转为主，难以在短阶段内有较大的积存用于改善办学条件和扩大教育规模。而收费标准过高，又难以吸纳更多的生源。有的学校每年要拿出一大笔资金用于租借校舍，增添了学校和学生在资金上的压力，并且也客观上导致了教育资源的流失。目前，很多企业和财团有投资办学的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特别是投资回报咨询题还没有从全然上得到解决，他们投资办学的积极性没有发挥出来，对教育投资还顾虑重重。民办学校难以吸纳社会各界的投资，也难以在较短的时刻内获得快速进展。

4、干部教师队伍别稳定、年龄结构别合理、难以吸引中少年教师到校任教，是当前困扰广阔民办学校进展又一具重要咨询题，可能也是一具最为关键的咨询题。由于人们对民办学校认识上的别全面，加之有些民办学校对有关政策(如工龄、医疗养老保险等)降实别到位，因此教师特别是中少年教师对民办学校认识还心存疑虑，民办学校只能是要紧靠招聘退休人员和兼职人员到校工作。在我们调查中发觉，在一部分事情好一点的学校，退休人员和兼职人员占到三分之一，在事情稍差一点的学校，竟占到三分之二以上。而民办学校教师的流淌性更大，越是优秀教师，越是容易择高枝而去。这种状况，使得民办学校难以建设一支相对稳定的、年龄结构合理的、高水平的干部教师队伍，这种状况严峻别习惯民办教育进展的需要，制约了大多数民办学校在教育教学治理和教育教学改革方面的探究，妨碍了其教育教学质量的提高，还增加了学校的教育成本。

5、招生方面无限制自主权和有限制自主权的矛盾。往常民办学校招生普通是采取考试或变相考试的办法，进行生源的挑选，所以一些比较优秀的学生进了民办学校。这种民办学校在招生上享有无限自主权的做法在某种程度上挫伤了公办学校办好学校、提高教育教学质量的积极性，公办学校向来很故意见。年依照教育均衡进展的原则，有关部门对民办学校招生采取了电脑派位的做法(这种做法得到了公办学校的普遍欢迎)，虽然还有20%甚至更大幅度的扩招指标(这种做法又被公办学校认为是新政策实施别完全的留尾巴之举)，但民办学校依然认为招生挑选的空间被大大地压缩了，招生上的自主权没有真正体现出来。今年民办学校新生的质量比往年有了一定程度上的下落;更有的民办学校由于自身的原因，浮现招生数量别脚，办学规模偏小的状况。怎么既能体现教育均衡进展的原则，又把握好民办学校招生自主权的度，还需要很好地探究。

党的十六届三中全会决定指出，要完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共同进展的格局。为进一步贯彻降实党的十六大精神，贯彻降实《民办教育促进法》和一系列法规文件的有关精神，结合我区民办教育的实际事情，更好地满脚社会教育需求，推动民办教育事业的健康进展，特提出以下建议：

1、进一步统一思想，营造有利于民办教育进展繁荣的社会环境。

年10月在召开的全国民办教育进展论坛会上提出，实现全面建设小康社会的雄伟目标，满脚群众对教育提出的全面、优质、多样化的需求，必须充分调动社会一切积极因素，采取更有力的政策支持，营造更宽松的社会环境，大力促进民办教育可持续进展。

政府和有关部门要多做工作，使全社会尤其是从事教育工作的同志克服狭隘的教育观，正确地认识民办教育，认清民办教育是我们教育的一具组成部分，不管民办依然公办学校，基本上为社会与经济进展培养人才。在培养人才社会活动的这一全然属性上，民办教育和公办教育并无天然的本质区别;而在教育目的、教学内容与办法、教育质量标准及办学实效方面更无别可逾越的鸿沟和界限。惟此，我们才干从政策及在社会地位角度，为民办教育的进展营造宽松的环境，有利于民办教育健康、顺利进展。

2、加强对民办教育的统筹规划。

把进展民办教育作为推进实施科教兴国战略的重要举措之一。政府及其职能部门在指定教育进展规划、调整教育布局时，对各级各类民办学校的进展也要进行统筹规划，制定民办教育进展的长远规划和近期打算，明确民办教育进展思路、进展目标和重点，进一步完善民办教育的办学体系和治理体系，在进展民办教育方面迈出更大的步伐。用一段时刻，基本形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同进展的教育新格局。

民办教育属于挑选性教育，进展民办教育要从最大限度满脚人民群众多层次、多样化教育需求动身，着力体现民办教育的挑选性、特色性和开放性等特点。新阶段民办教育进展重点应该放在非义务教育时期(非义务教育要紧包括学前教育、高中教育、成人教育、职业教育和高等教育等)，尤其是高中时期和高等职业教育上;并且应该学历教育与非学历教育并举，多种形式并举。总体来说，民办教育在进展方向上，应向开放性、职业性、多样化方向进展;在结构上，向非义务教育尤其是高中时期教育和高等职业教育进展。

学前教育经过转制等多种形式，优化资源配置，基本走向民办;义务教育是以政府办学为主，保证适龄儿童、青年均能就近同意九年义务教育的前提下，设立少量民办中小学，使之办成高标准、高质量、高水平的特色学校，为社会提供挑选机会，并依社会的实际需求，经过举办民办中小学解决流淌人口子弟同意九年义务教育咨询题;积极鼓舞社会力量以多种形式举办高中时期的各类教育。

当前，大力进展民办教育，要紧别是依赖新建学校和增加学校的数量，而是首先要改善办学条件，优化资源配置;要制定鼓舞优惠政策，吸引社会力量对民办教育的投入，要仔细研究、积极推进各级各类公办学校的改制工作，特别是企业学校划转剥离后的改制工作，采取国有民办或公办民助的方式，探究公办教育的多种实现形式。

3、加强对民办教育的宏观治理。

为促进民办教育的健康进展，教育行政部门对民办教育的治理应逐步做到科学化、规范化，要在加强宏观指导，淡化直接治理，强化服务职能方面下大力气改进。相关于政府对公办学校的治理而言，对民办学校的治理更应强调学校依法自主治理和社会参与治理的方式。

依法治教，加强对民办教育的宏观治理。首先要按照属地化治理的原则，理顺治理体系，健全治理机构，明确治理职责。教育行政部门的各业务科室要依照有关规定将民办学校与公办学校纳入治理范畴，在保证民办学校享有政策规定的办学自主权的前提下，同样赋予服务指导，推动民办学校与公办学校共同进展。

对民办教育要坚持依法治理，减少消极限制，给民办教育留下进展的空间。别该管、管不行的别必去管，别要代替学校去做他们自己该做的情况，以使行政治理服务于民办教育的进展。营造优良的进展环境，使民办教育能迈出更大的步伐。

依照有关政策、原则，保障民办学校享有真正意义上的招生自主权，以凸显民办学校的办学特色。

4、促进民办学校教师队伍建设。

要依照国家法律及有关政策，促进民办学校加强教师队伍建设。指导和帮助民办学校制定并实行教师的聘用和治理方法，依照有关规定合理解决涉及教师切身利益的一系列咨询题，逐步建立起民办学校教师来源的正常渠道。

5、形成公办、民办教育良性竞争的局面，促进教育事业大进展。

国家明确指出：要逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制，基本形成公办学校和民办学校共同进展的格局。对此，公办学校与民办学校既要有数量上的共同进展，又要在教育质量方面共同提高，共同进展，还要优势互补、取长补短地共同进展。

经过良性竞争，促进和实现公办、民办教育共同进展，是我们的目标。在竞争日趋激烈的教育市场中，民办学校与公办学校应该比什么?联系教育实际，我们以为应该比怎么习惯市场挑战，比怎么实施素养教育，比多样化和挑选性，比新型灵便的办学机制。一旦真正实现了公办教育与民办教育的良性竞争、优势互补、取长补短共同进展的局面。教育就会展现出崭新的面貌。

6、民办学校要走有内涵、有特色的进展之路。

《民办教育促进法》的颁布，为民办学校的改革和进展制造了更好的条件和环境，并且，也对民办学校的进展提出了新的挑战。怎么在新的历史条件和环境中发挥更大的功能，形成自己适当的定位、特色和进展走向，是妨碍民办学校进展的重大战略咨询题。

民办学校在办学的基本要求方面与公办学校应该是一致的，而且，也必须遵循学校教育的基本规律。但是，民办学校也应该具有自己独特的价值和意义。十年前，民办学校的定位都是是公办学校的补充。它的存在和进展要紧是为了弥补在基本普及义务教育和为人民群众提供基础教育和高等教育中公办学校力量和资源的别脚，或者叫做拾遗补缺。从拾遗补缺的意义说，过去民办学校的定位和价值要紧体现和反映在数量方面，以及以教育的相对封闭为背景，那么，如今民办学校的定位和价值则应该体如今办学质量、办学特色和功能上。即民办学校应该仔细地考虑自己在办学模式、教学质量、治理体制，以及社会服务等方面形成自己的优势。换句话说，新形势下民办学校的进展应该重视自己的内涵，形成自己的办学特色。惟独如此，民办学校才干够更好地发自己的作用，才有利于自己更好地进展。否则，在民办教育激烈竞争的形势下，优胜劣汰也是必定的趋势了。

《中华人民共和国民办教育促进法》已颁布实施，国家大力进展民办教育的方针政策进一步明确，为民办教育的进展开拓了广大的空间。民办学校面临着新的进展机遇，的民办教育也正在别断地壮大。我们将关注民办教育的进展，促进我区公办教育、民办教育共同进展，使教育别断上台阶，在富民强区战略中发挥更大的作用。

民办教育已成为我市教育进展格局中的重要组成部分。为深入了解事情，总结进展经验，使之更好地服务于我市经济社会又好又快进展，近日，我们对此进行了专题调研。

一、总体事情与要紧做法。

我市民办教育从1989年9月**县**中学诞生起，大致走过了三个阶段：即低门槛准入，滚动进展期(1989年-2002年);优化政策环境，快速进展期(2002年-20xx年);规范办学行为，提升办学质量期(20xx年-如今)。截至20xx年底，我市各级各类民办学校达409所，固定资产近15亿元，占地面积2937亩，建造面积91万平方米，在校生数约11万人。民办学校在校生数与全市在校学生数相比，小学达8.4%，高于全省的2.8%和全国的4.99%;初中达27.57%，高于全省的11.3%和全国的7.97%;高中(含职高)达17.75%，高于全省的16.2%和全国的11.9%;幼儿园在园幼儿数占全市的59.2%(无证园未统计)。有8所民办学校被评为市级优秀民办学校，一所职业学校经过省级示范中职学校评估，5所民办幼儿园达到市级示范幼儿园标准。一些民办学校的办学特色逐渐显现：如**县励志中学实行校董事会领导下的校长负责制，实行柔性与制度相结合的校本治理，成效显著，成为社会广泛认可的优质教育资源;**市**实验学校的数字化校务治理平台和教育资源库，被教育部教育治理信息中心评为全国中小学优秀站，学校被评为首批**省数字化校园建设示范学校**市**职业技术学校引进省内外先进治理模式，积极开展各种社会培训，为地点经济进展做出了较大贡献，20xx年经过省级示范中职学校评估;**市**幼儿园成为我市首批达到市一类园标准的民办幼儿园。

我市民办教育不管是办学规模、办学水平、办学质量，依然涵盖领域，均居全省率先地位。在增加教育供给，深化办学体制改革，推动教育创新，提高教育效率，满脚人民群众多层次、多样化教育需求，促进地点经济进展等诸多方面都发挥了重要作用，也得到了有关专家和媒体的高度关注。如北京《中小学治理》杂志社社长、北京21世纪教育研究院副院长柴纯清在多家媒体上发表了《地点民办教育进展的政策经验以浙江宁波、****、湖南常德三地为例》。《**少年报》20xx年12月24日用一具整版的篇幅，以《**山作证》为题专题报道了我市民办教育进展事情。这些成就的取得得益于我市深厚的文化底蕴和经济社会的快速进展，更重要的是得益于党委政府的领导和支持。要紧表如今以下几方面：

1、思想上重视。

我市是一具欠发达地区,由于财力的限制，政府对教育的投入很难满脚人民群众多层次、多样化的教育需求，迫切需要社会力量来改善，历届党委政府和教育行政主管部门对此都保有清醒认识，高度重视。一是确立开放办学观念，鼓舞进展民办教育。市委、市政府较早地要求各县市区党委、政府重视民办教育，破除非政府办学别正规的旧观念，并于2001年5月组织各县市区政府分管领导、教育局长赴**考察民办教育，从领导层开阔视野，更新观念，提高对进展民办教育的认识。为鼓舞其进展，20xx年11月，市教体局简化审批程序，下放民办初级中学及民办非学历教育机构审批、治理权，托付各县市区教体局受理民办一般高中、职业高中及其他民办中等教育机构的办学申请并行使属地治理权。二是建全组织机构，服务民办教育。20xx年我市特意设立民办教育治理办公室，成为全省最早设立的几个市之一，20xx年4月又成立全省第一具民办教育协会，使民办教育遇到困难和咨询题可以及时得到帮助。如《民办教育促进法》及事实上施条例颁布实施，标志着我国民办教育进入一具全新进展时期，为让民办学校的举办者和治理者可以准确把握这一精神实质，依托民办教育协会那个平台，先后举办多项专题培训，为其解疑释惑。为及时了解民办教育进展新动向，指导我市民办教育可持续进展，20xx年11月，我市代表**省组团赴京参加改革开放30年之中国民办教育纪念论坛，和同行们共同研讨民办教育的责任与使命20xx年12月，与宁波、上海等都市共同发起成立全国民办教育都市联盟，并于20xx年在我市举办第二届年会，与来自14个省21个都市的代表共同探讨民办教育进展咨询题;从20xx年起，延续三年组织民办学校举办者、治理者赴浙江大学民办教育研究中心培训，就民办学校的教育治理与进展听取专家解读等等。三是大力进行表彰，提振办学信心。除市委、市政府召开的全市民办教育表彰大会(20xx年2月)和民办教育进展现场会(20xx年9月**县)外，教育主管部门每年都对民办学校进行评比表彰，极大地增强了民办教育工作者的办学信心，也吸引了市内外、省内外投资者来我市投资办学的热情。

2、政策上扶持。

2002年1月市政府出台了《对于鼓舞和支持社会力量办学的意见》，提出将民办教育纳入教育事业的整体进展规划，确立民办学校教师与公办学校教师同等地位，民办学校的校园和建设用地、规费征收方面与公办学校一视同仁;教师在评优评先、职称评定方面与公办学校同等待遇;民办学校的学生在升学、就业与公办学校的学生享受同等待遇，建立公民办学校教师流淌机制等多项扶持政策，并将支持民办教育进展列入县市区政府年终教育目标考核内容之一。20xx年9月，市委、市政府出台了《对于实施中小学教育六项工程的意见》，在全省领先将民办教育促进工程列入其中。市教育局同年底出台了《对于民办教育促进工程的实施方案》，明确目标任务和优惠政策。各县市区也相应出台了奖补、支教等一系列鼓舞支持民办教育进展的政策措施，如**出台《对于公办教师到民办学校支教的暂行规定》，每年按很多于在职教师2的比例选派优秀公办教师到民办学校支教，工资由财政发放。每年设立20万元奖励基金，对办园规范和质量较高的民办幼儿园进行奖励等等，促进了全市民办教育快速进展。

3、治理上规范。

20xx年市教育局下发了《对于进一步加强全市民办学校治理工作的通知》，确定20xx年为民办教育治理规范年，同年，召开了规范办学行为汇报会，竭力使每一所民办学校都可以依法办学、规范治理，持续、健康地进展。一是严格审批。对申报学历教育的民办学校严格执行有关设置标准;对申报短期培训等非学历教育的民办学校按《**市民办非学历教育机构设置标准及申办审批的暂行规定》执行。审批时，既审定学校章程、办学宗旨、培养目标、招生方法、课程设置、教学打算和进展规划;又核查校舍条件、设备设施、启动资金和师资构成;又认定办学形式、学校领导体制和法人代表资格，经公示后才依法颁发办学许可证。二是严格督查。重点督查办学方向、育人环节和安全卫生等，引导学校处理好全面进展与特长培养的关系，提高质量与片面追求升学率的关系。经过评估，达到示范学校标准的赋予挂牌，以资鼓舞。如发觉未经备案公布虚假招生简章、广告，别按有关部门批准的项目、标准收费，年度未作财务会计报告等咨询题，责令纠正。对非法办学进行清理整顿，一些经过整改仍达别到设置要求的，坚定予以关闭或取缔，使我市民办教育逐步走上法制化、规范化的进展轨道。

二、要紧咨询题及对策考虑。

(一)要紧咨询题。

我市民办教育的进展，总体上处于全省率先地位，但在进展过程中仍然存在一些别容忽视的困难和咨询题。一方面,民办教育举办者未能真正将自己从事的事业彻底置身于整个教育事业重要组成部分之中，对其公益性认识别脚，对法律法规和政策的理解，只注重赋予的权益、支持和扶持方面，而忽视给予的义务、责任和行为的规范;另一方面,地点法规政策别够健全配套，对民办教育统筹规划、监督治理、协调进展、指导评价等别够到位，这些给民办教育进一步进展带来了一定的负面妨碍。

1、政策法规意识比较淡薄，办学行为别够规范。

一些民办学校举办者别按教育规律办事，办学思想别端正，别重视改善办学条件、提高教师待遇，而是急于收回投资，片面追求赢利。一些民办学校产权关系错综复杂，法人财产权与出资人财产权尚未明晰。虽然建立法人管理结构是民办学校批准设立的必要条件，但实际上有些董事会制度流于形式，所有权和经营治理权没有真正分离，学校资产与财务治理混乱。一些学校利用政策法规的空缺而别规范地融资和资本运作，存在较大风险隐患。还有一些学校超越原定办学层次和招生范围，以大量花费公布虚假招生广告、高额招生回扣、压低收费标准抢夺生源，导致办学投入别脚，教育教学质量难以保证，产生别良社会妨碍，伤害了民办教育的整体形象。

2、政策配套别完备，进展别均衡。

《民办教育促进法》及事实上施条例所规定的包括设立专项资金、经费资助、税收优惠、信贷支持、拨付承担义务教育任务经费及用地和建设优惠等扶持、奖励政策，我市尚未制定具体的实施细则，有关部门及一些县市区至今未能彻底贯彻执行，或未拿出可操作的方法。再如在教师合理流淌方面，有的地点出台了公办学校教师对民办学校的支教政策，有的地点却出台了限制教师流淌的规定。在教师待遇方面，公办学校与民办学校教师的身份差异，造成所享受的养老、医疗保险等待遇别同等，导致很多民办教师心理失衡，期望经过各种途径跳出民办教师队伍找求更好的进展，除少数优质民办学校，大多数民办学校面临着教师队伍别稳定的咨询题，妨碍教育教学质量的提高。在义务教育时期生均公用经费的发放方面，一些地点差不多或部分执行，一些地点基本没有执行。在均衡进展方面，一些地点民办学校设置过于集中，如**、**城区，义务教育时期民办教育占有量超过公办教育，凸显了社会公共教育资源的别脚，而在绩溪等地，民办教育几乎为零。

(二)对策考虑。

我市民办教育能取得今天的成绩实属别易，它凝结着全市各级党委政府和教育行政主管部门及广阔民办教育工作者的心血，劲可鼓别可泄，当前应着重从以下几个方面发力。

1、充分认识民办教育的地位和作用，进一步加强对民办教育的领导民办教育在进展过程中虽然存在如此或那样的别脚和咨询题，但其在弥补公共教育资源别脚，满脚人们多层次、多样化教育需求等方面起到了别可或缺的作用。《国家中长期教育改革与进展规划纲要(20xx-2024)》强调民办教育是教育事业进展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把进展民办教育作为重要的工作职责，致力于坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同进展的格局。所以，市县两级党委、政府要切实加强领导，统筹公办、民办教育进展，把民办教育纳入国民经济和社会进展规划，纳入整个教育事业进展规划，依照别同教育层次和区域特点，合理布局，纠正偏差，使民办学校的数量、规模、质量既能满脚社会需求，又别妨碍整个教育的公益性。

2、完善政策措施，加大支持力度。

仔细梳理我市有关民办教育进展的政策，依照国家中长期教育改革与进展规划纲要的要求，对别习惯现实需要、存在卑视或冲突的政策进行仔细清理，该配套的尽快配套，该纠正的竭力纠正，该降实的全力降实，进一步完善民办教育政策体系。当前，要尽快制定降实民办教育促进法及事实上施条例的具体实施细则，对其赋予民办教育的各项优惠政策要竭力降实到位。逐步建立公民办教师合理流淌机制，赋予民办学校教师在职称评定、专业培训、社会保障和住房公积金等方面，与公办学校教师同等待遇，解决民办学校留人难咨询题。义务教育是国家强制性教育，属于公共产品，每一位义务教育时期学生理应享受同等生均教育经费。各地都应加大力度，逐步提高对符合政策条件的民办义务教育学校生均教育经费的补助比例，直至全额补助。

3、规范和引导并举，进一步促进民办教育持续健康进展。

一要严格实行办学许可证制度。按程序审批，既要注重办学条件、师资水平、经费投入等硬件审核，又要注重办学方向、办学思想、校长素养等软件考核。针对当前突出的学前教育无证办学现象，该整改的整改，该取缔的取缔。并且把好民办学校法人登记关，探究对别要求合理回报、要求合理回报和片面追求经济效益的民办学校进行分类治理。切实降实民办学校法人财产权，加强对民办学校财务和资产事情监管。二要积极引导民办学校在普及教育的基础上，向提供优质教育资源转变。探究政府和民办学校合作办学，构建公私合作伙伴关系，共享办学资源，充分发挥两种机制优势，使群众得实惠，民办教育上台阶。完善民办学校法人管理结构，规范学校、企业、个人按照现代学校治理制度办学，鼓舞和引导出资人加强对民办学校持续投入，在特色上做文章，做大做强民办学校，别断提高办学水平，使民办教育真正成为教育事业进展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。

20xx年度副镇长述职述廉报告。

我名**，现年*岁，本科文化，现任茶恩寺镇党委委员、副镇长。20xx年，依照党委政府安排，我分管农技、林业、经管、统计、新农村建设工作。一年来，在县委县政府、镇党委镇政府的正确领导下，在各村、各站办所的支持和帮助下，取得了一定的成绩，现将一年来的工作事情汇报如下：

一、加强学习，别断提高自身素养。

一年来，我仔细学习党的十七大会议精神和科学进展观，别断提高自身素养，别断提高政策理论水平和工作水平。坚持严格要求自己，谦逊为人，时间做到自重、自省、自警、自律。思想上别断完善，政治上别断求强，工作上别断求精，使自身综合素养别断提高，更好地习惯基层工作需要。

二、勤政为民，仔细做好各项分管工作。

三、廉洁自律，当好人民公仆。

可以仔细遵守党风廉政建设责任制的有关要求，严格按照职责权限和工作程序履行职责，在工作中做到清正廉洁、克已奉公，别以权谋私，别贪赃枉法。虚心同意别人的意见和建议，别断提高完善自己，时时用党的宗旨、廉洁自律的有关要求检点自己的行为。增强人民公仆观念，以人为本，为民造福。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

一年来，本人尽管在廉洁自律和日常工作中取得了一些成效，但还存在不少别脚，要紧表如今：一是政管理论学习深度还别够，缺乏全面的、系统的钻研精神。二是在工作创新上还存在薄弱环节，忙于具体事务性工作多，缺乏对工作深层次的考虑。三是工作作风别够扎实。在工作中尽管对一些具体工作敢抓敢管、敢于监督、勇于负责，但是在深入调查研究上没有下功夫，工作中沉别下去。对上级交待的工作，只满脚于普通的完成，只求过得去，别求过得硬，没有动脑想方法怎么样将其做的更好。所有这些咨询题，将在将来的工作中予以克服。将来，我将别断增强廉洁奉公、执政为民的意识，以党风廉政建设和个人廉洁自律的实绩赢得领导、同事和广阔群众的理解、信任与支持。本人始终抱着一颗赤子之心，勤勉敬业、廉政为民。做到常思贪婪之祸、常除非份之想、常修为官为德、常怀公仆本色。从严要求自已，虚心向各位学习，别断提高自身素养，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，为茶恩寺镇的工作作出自己最大的贡献。

民办教育发展调研报告

民办教育作为社会主义教育事业的组成部分，是由社会力量举办的各级各类学校和教育机构的统称，它是由国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其它教育机构的活动。本文将为你提供民办教育发展状况调研报告，欢迎阅读参考。

为了更好地推动民办教育事业的发展，区政协教科文卫委员会通过实地访谈、召开座谈会、查阅资料等方式，对区内民办学校的情况进行了一次比较全面的了解。现就区民办教育发展现状、存在问题，以及解决这些问题，促进民办教育健康、规范发展，提出几点意见。

一、民办教育兴起的必然性和重要作用。

(一)民办教育的兴起是我国教育事业发展的必然结果。

发展民办教育是我国社会主义市场经济体制发展和完善的必然要求，具有深刻的历史必然性。

首先，我们的基本国情之一，就是在经济比较落后的条件下办大教育。我国的经济发展水平还比较落后，国家财力十分有限，地区发展很不平衡，国家对发展教育事业的财政性支出受到国家总体经济实力的限制;而对于拥有12亿人口的大国，要实现社会经济的全面发展进步，就必须努力提高国民教育的普及水平，不断提升教育层次，以求把沉重人口负担转化为人力资源的优势。因此，我们的教育就一定是大教育。而当前，仅靠政府的财政性教育投入，远不能满足教育事业发展的需要，也办不成真正的大教育，要办好大教育，不走多形式的路子，我们就别无选择。因此，国家鼓励社会力量多形式参与办学，各个地区从当地的实际出发，制定有利于吸纳社会资金办教育、有利于社会力量参与发展教育的政策，是适合我国国情的发展教育事业的有效途径。

其次，发展民办教育，是推动教育自身深化改革的有效途径。面对21世纪发展要求，我们的教育观念、教育体制、教育结构、人才培养模式、教育内容和教学方法都明显滞后，影响了青少年的全面发展，不能适应全面提高国民素质的要求。从表面上看，鼓励社会力量办学，发展民办教育，是一个办学体制改革的问题。实际上，他所涉及并产生的影响，是从教育思想观念到教育管理体制、学校内部运行机制，乃至人才培养模式等全方位的变革。由于社会力量参与办学，在教育管理中发挥了市场经济的调节作用，民办学校在优化教育资源配置、提高教育质量和办学效益、深化课堂教学改革和实施特色办学方面拥有更多的自主权、更大的灵活性、更强的紧迫感，突破了政府办学面临的种种障碍。

基于这种现实，政府办学与社会力量办学共同发展，两条腿走路是我国教育发展的重要特色，也将是长期的教育发展格局。

从我区乃至更大范围的实际情况来看，民办教育事业的发展在以下几方面发挥了重要的作用。

一是打破了政府包揽办学的传统格局，在扩大教育规模、改善办学条件等方面作出了积极的贡献。增强了教育的供给能力。

二是吸纳了社会资金，补充政府教育经费之不足，一定程度上缓解教育事业发展需要和政府投入不足的矛盾，并为增加教育资源总量、充分开发利用和优化配置现有教育资源起到了积极作用;同时在一定程度上刺激和扩大了居民教育消费，促进了教育与社会经济的结合。

三是一定程度上满足了社会对教育的多层次、多样化的需求。由于民办教育(尤其是义务教育阶段的民办教育)在办学上的特点和优势，目前不少民办学校教育教学质量比较高，已经成为优质教育资源的一个重要组成部分。民办学校的兴起，弥补了过去办学体制下老百姓对学校别无选择的不足。

四是促进了教育思想观念的更新，推进了办学体制、教育模式和学校内部运行机制等教育改革的深化。

据统计，到年底，全国民办教育机构达6.12万多所，在校生总规模达1115.97万人，办学范围覆盖基础教育、职业教育、高等教育等各个领域，民办教育已经成为我国教育事业的重要组成部分。

我区民办教育起步尚早，但发展是比较缓慢的。年实验国际学校(小学)创办，是我区第一所民办学校，但因其规模较小，收费较高，更主要当时民办学校在市尚不成气候，普通百姓少有问津，因此影响并不大。

年党中央、国务院在《中国教育改革发展纲要》中明确提出积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的民办教育发展方针。区民办教育事业发展进入了新时期。年7月，师萃职业学校建立，年9月，中学建立，年前后，民办外国语学校、大附属实验学校建立，年外国语学校分校正式开办，同期一批民办幼儿园也先后建立(有的是企业办幼儿园通过改制成为民办性质的幼儿园)。

据统计，到年10月，我区有各级各类民办学校和民办教育机构28所。其中，幼儿园10所，小学3所，初中4所，高中2所，(大附属实验学校设初中部和高中部，外国语学校分校设小学、初中、高中部。)，中等职业学校1所。占全区幼儿园、中小学总数的13%(其中幼儿园、小学、初中、普通高中、中等职业学校分别为16.9%、7.9%、17.4%、40%、25%);培训机构11所。民办教育在校生6107人(不含培训机构)，占全区在校生总数12.34%(其中幼儿园、小学、初中、普通高中等职业学校分别为21.70%、6.48%、14.99%、23.57%、10.26%)。

几年来，我区民办教育不仅在数量上有了明显的增加，在办学质量上也呈现不断上升的势头。仅以年我区三所民办初中(南外分校初建，没有毕业生)中考文化成绩为例，总均分、总分合格率、优生率各项统计数据均超过市平均水平。其中中学、民办外校在某新闻媒体刊登的中考排行榜上位居前20名。附校今年首批高中学生参加高校统一招生考试，除一部分学生被综合类高等学校录取外，有近20人被艺术、体育类学校录取，反映出学校在抓学生综合素质提高方面取得了明显的成绩。

民办教育发展的社会效益也在不断显现出来。过去的优质教育资源供给总体不足，每年都有相当一部分学生外流到其他地区，使得教育发展的步伐难以加大、加快。而近几年，由于民办学校的发展，优质教育资源的规模和总量不断扩大，满足了地区广大人民群众对教育的多层次、多样化需求，而且还吸引了外地区一批优秀生源，改变了过去办学体制下老百姓无选择的局面。民办教育的发展还在一定程度上促进了当地经济的发展。比较明显的是地区的变化，师范大学附属实验学校和外国语学校分校的先后建立，对这一地区的建设发展产生了积极的影响。

民办教育事业的发展，使区公办学校与民办学校共同存在、共同发展，互相竞争、互相促进的办学格局初步形成。

1、民办教育的发展为教育事业发展作出了很大的贡献。但由于思想解放是一个长期而艰难的过程，人们对民办教育的认识还没有完全到位，还常常有失于偏颇，因此出现种种看法也不足为奇了。从人们的谈论中，我们会时而听到民办教育冲击论、多余论、赢利论、怀疑论等。

2、基本建设困难重重。以中小学为例，目前，部分民办学校还没有自己独立的校舍，依靠租借场地办学，由于受资金和场地的限制，学校只能长期处于小规模、低水平上运转。对民办学校的征地优惠政策没有落实，对学校资产属性问题争议较大，大部分学校靠自身的能力无法解决校舍等资金需求大的基本建设问题，基本建设困难已经成为困扰着大多数民办学校发展的关键环节。中学就是一个比较典型的例子，尽管做了多方面的的努力，其校舍建设问题至今得不到妥善解决。

3、办学经费筹措渠道不畅。虽然民办学校在经费筹措上出现了多种筹资方式，但是大多数学校的办学经费还是依靠向学生收取学杂费。这种筹资方式只能以维持学校日常的运转为主，难以在短时期内有较大的积累用于改善办学条件和扩大教育规模。而收费标准过高，又难以吸纳更多的生源。有的学校每年要拿出一大笔资金用于租借校舍，增添了学校和学生在资金上的压力，同时也客观上导致了教育资源的流失。目前，不少企业和财团有投资办学的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特别是投资回报问题还没有从根本上得到解决，他们投资办学的积极性没有发挥出来，对教育投资还顾虑重重。民办学校难以吸纳社会各界的投资，也难以在较短的时间内获得快速发展。

4、干部教师队伍不稳定、年龄结构不合理、难以吸引中青年教师到校任教，是当前困扰广大民办学校发展又一个重要问题，可能也是一个最为关键的问题。由于人们对民办学校认识上的不全面，加之有些民办学校对有关政策(如工龄、医疗养老保险等)落实不到位，所以教师特别是中青年教师对民办学校认识还心存疑虑，民办学校只能是主要靠聘请退休人员和兼职人员到校工作。在我们调查中发现，在一部分情况好一点的学校，退休人员和兼职人员占到三分之一，在情况稍差一点的学校，竟占到三分之二以上。而民办学校教师的流动性更大，越是优秀教师，越是容易择高枝而去。这种状况，使得民办学校难以建设一支相对稳定的、年龄结构合理的、高水平的干部教师队伍，这种状况严重不适应民办教育发展的需要，制约了大多数民办学校在教育教学管理和教育教学改革方面的探索，影响了其教育教学质量的提高，还增加了学校的教育成本。

5、招生方面无限制自主权和有限制自主权的矛盾。以前民办学校招生一般是采取考试或变相考试的方法，进行生源的选择，因此一些比较优秀的学生进了民办学校。这种民办学校在招生上享有无限自主权的做法在某种程度上挫伤了公办学校办好学校、提高教育教学质量的积极性，公办学校一直很有意见。年根据教育均衡发展的原则，有关部门对民办学校招生采取了电脑派位的做法(这种做法得到了公办学校的普遍欢迎)，尽管还有20%甚至更大幅度的扩招指标(这种做法又被公办学校认为是新政策实施不彻底的留尾巴之举)，但民办学校还是认为招生选择的空间被大大地压缩了，招生上的自主权没有真正体现出来。今年民办学校新生的质量比往年有了一定程度上的下降;更有的民办学校由于自身的原因，出现招生数量不足，办学规模偏小的状况。如何既能体现教育均衡发展的原则，又把握好民办学校招生自主权的度，还需要很好地探索。

1、进一步统一思想，营造有利于民办教育发展繁荣的社会环境。

年10月在召开的全国民办教育发展论坛会上提出，实现全面建设小康社会的宏伟目标，满足群众对教育提出的全面、优质、多样化的需求，必须充分调动社会一切积极因素，采取更有力的政策支持，营造更宽松的社会环境，大力促进民办教育可持续发展。

政府和有关部门要多做工作，使全社会尤其是从事教育工作的同志克服狭隘的教育观，正确地认识民办教育，认清民办教育是我们教育的一个组成部分，无论民办还是公办学校，都是为社会与经济发展培养人才。在培养人才社会活动的这一根本属性上，民办教育和公办教育并无天然的本质区别;而在教育目的、教学内容与方法、教育质量标准及办学实效方面更无不可逾越的鸿沟和界限。惟此，我们才能从政策及在社会地位角度，为民办教育的发展营造宽松的环境，有利于民办教育健康、顺利发展。

2、加强对民办教育的统筹规划。

把发展民办教育作为推进实施科教兴国战略的重要举措之一。政府及其职能部门在指定教育发展规划、调整教育布局时，对各级各类民办学校的发展也要进行统筹规划，制定民办教育发展的长远规划和近期计划，明确民办教育发展思路、发展目标和重点，进一步完善民办教育的办学体系和管理体系，在发展民办教育方面迈出更大的步伐。用一段时间，基本形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的教育新格局。

民办教育属于选择性教育，发展民办教育要从最大限度满足人民群众多层次、多样化教育需求出发，着力体现民办教育的选择性、特色性和开放性等特点。新时期民办教育发展重点应该放在非义务教育阶段(非义务教育主要包括学前教育、高中教育、成人教育、职业教育和高等教育等)，尤其是高中阶段和高等职业教育上;同时应该学历教育与非学历教育并举，多种形式并举。总体来讲，民办教育在发展方向上，应向开放性、职业性、多样化方向发展;在结构上，向非义务教育尤其是高中阶段教育和高等职业教育发展。

学前教育通过转制等多种形式，优化资源配置，基本走向民办;义务教育是以政府办学为主，保证适龄儿童、少年均能就近接受九年义务教育的前提下，设立少量民办中小学，使之办成高标准、高质量、高水平的特色学校，为社会提供选择机会，并依社会的实际需求，通过举办民办中小学解决流动人口子弟接受九年义务教育问题;积极鼓励社会力量以多种形式举办高中阶段的各类教育。

当前，大力发展民办教育，主要不是依靠新建学校和增加学校的数量，而是首先要改善办学条件，优化资源配置;要制定鼓励优惠政策，吸引社会力量对民办教育的投入，要认真研究、积极推进各级各类公办学校的改制工作，特别是企业学校划转剥离后的改制工作，采取国有民办或公办民助的方式，探索公办教育的多种实现形式。

3、加强对民办教育的宏观管理。

为促进民办教育的健康发展，教育行政部门对民办教育的管理应逐步做到科学化、规范化，要在加强宏观指导，淡化直接管理，强化服务职能方面下大力气改进。相对于政府对公办学校的管理而言，对民办学校的管理更应强调学校依法自主管理和社会参与管理的方式。

依法治教，加强对民办教育的宏观管理。首先要按照属地化管理的原则，理顺管理体系，健全管理机构，明确管理职责。教育行政部门的各业务科室要根据有关规定将民办学校与公办学校纳入管理范畴，在保证民办学校享有政策规定的办学自主权的前提下，同样给予服务指导，推动民办学校与公办学校共同发展。

对民办教育要坚持依法管理，减少消极限制，给民办教育留下发展的空间。不该管、管不好的不必去管，不要代替学校去做他们自己该做的事情，以使行政管理服务于民办教育的发展。营造优良的发展环境，使民办教育能迈出更大的步伐。

根据有关政策、原则，保障民办学校享有真正意义上的招生自主权，以凸显民办学校的办学特色。

4、促进民办学校教师队伍建设。

要根据国家法律及有关政策，促进民办学校加强教师队伍建设。指导和帮助民办学校制定并实行教师的聘用和管理办法，根据有关规定合理解决涉及教师切身利益的一系列问题，逐步建立起民办学校教师来源的正常渠道。

5、形成公办、民办教育良性竞争的局面，促进教育事业大发展。

国家明确指出要逐步建立以政府办学为主体，社会各界共同办学的体制，基本形成公办学校和民办学校共同发展的格局。对此，公办学校与民办学校既要有数量上的共同发展，又要在教育质量方面共同提高，共同发展，还要优势互补、取长补短地共同发展。

通过良性竞争，促进和实现公办、民办教育共同发展，是我们的目标。在竞争日趋激烈的教育市场中，民办学校与公办学校应该比什么?联系教育实际，我们以为应该比如何适应市场挑战，比如何实施素质教育，比多样化和选择性，比新型灵活的办学机制。一旦真正实现了公办教育与民办教育的良性竞争、优势互补、取长补短共同发展的局面。教育就会展现出崭新的面貌。

6、民办学校要走有内涵、有特色的发展之路。

《民办教育促进法》的颁布，为民办学校的改革和发展创造了更好的条件和环境，同时，也对民办学校的发展提出了新的挑战。如何在新的历史条件和环境中发挥更大的功能，形成自己适当的定位、特色和发展走向，是影响民办学校发展的重大战略问题。

民办学校在办学的基本要求方面与公办学校应该是一致的，而且，也必须遵循学校教育的基本规律。但是，民办学校也应该具有自己独特的价值和意义。十年前，民办学校的定位基本上是公办学校的补充。它的存在和发展主要是为了弥补在基本普及义务教育和为人民群众提供基础教育和高等教育中公办学校力量和资源的不足，或者叫做拾遗补缺。从拾遗补缺的意义说，过去民办学校的定位和价值主要体现和反映在数量方面，以及以教育的相对封闭为背景，那么，现在民办学校的定位和价值则应该体现在办学质量、办学特色和功能上。即民办学校应该认真地思考自己在办学模式、教学质量、管理体制，以及社会服务等方面形成自己的优势。换句话说，新形势下民办学校的发展应该重视自己的内涵，形成自己的办学特色。只有这样，民办学校才能够更好地发自己的作用，才有利于自己更好地发展。否则，在民办教育激烈竞争的形势下，优胜劣汰也是必然的趋势了。

《中华人民共和国民办教育促进法》已颁布实施，国家大力发展民办教育的方针政策进一步明确，为民办教育的发展开拓了广阔的空间。民办学校面临着新的发展机遇，的民办教育也正在不断地壮大。我们将继续关注民办教育的发展，促进我区公办教育、民办教育共同发展，使教育不断上台阶，在富民强区战略中发挥更大的作用。

民办教育已成为我市教育发展格局中的重要组成部分。为深入了解情况，

总结。

发展经验，使之更好地服务于我市经济社会又好又快发展，近日，我们对此进行了专题调研。

一、总体情况与主要做法。

我市民办教育从1989年9月**县**中学诞生起，大致走过了三个时期即低门槛准入，滚动发展期(1989年-2002年);优化政策环境，快速发展期(2002年-2016年);规范办学行为，提升办学质量期(2016年-现在)。截至2016年底，我市各级各类民办学校达409所，固定资产近15亿元，占地面积2937亩，建筑面积91万平方米，在校生数约11万人。民办学校在校生数与全市在校学生数相比，小学达8.4%，高于全省的2.8%和全国的4.99%;初中达27.57%，高于全省的11.3%和全国的7.97%;高中(含职高)达17.75%，高于全省的16.2%和全国的11.9%;幼儿园在园幼儿数占全市的59.2%(无证园未统计)。有8所民办学校被评为市级优秀民办学校，一所职业学校通过省级示范中职学校评估，5所民办幼儿园达到市级示范幼儿园标准。一些民办学校的办学特色逐渐显现如**县励志中学实行校董事会领导下的校长负责制，实行柔性与制度相结合的校本管理，成效显著，成为社会广泛认可的优质教育资源;**市**实验学校的数字化校务管理平台和教育资源库，被教育部教育管理信息中心评为全国中小学优秀网站，学校被评为首批**省数字化校园建设示范学校**市**职业技术学校引进省内外先进管理模式，积极开展各种社会培训，为地方经济发展做出了较大贡献，2016年通过省级示范中职学校评估;**市**幼儿园成为我市首批达到市一类园标准的民办幼儿园。

1、思想上重视。

我市是一个欠发达地区,由于财力的限制，政府对教育的投入很难满足人民群众多层次、多样化的教育需求，迫切需要社会力量来改善，历届党委政府和教育行政主管部门对此都保有清醒认识，高度重视。一是确立开放办学观念，鼓励发展民办教育。市委、市政府较早地要求各县市区党委、政府重视民办教育，破除非政府办学不正规的旧观念，并于2001年5月组织各县市区政府分管领导、教育局长赴**考察民办教育，从领导层开阔视野，更新观念，提高对发展民办教育的认识。为鼓励其发展，2016年11月，市教体局简化审批程序，下放民办初级中学及民办非学历教育机构审批、管理权，委托各县市区教体局受理民办普通高中、职业高中及其他民办中等教育机构的办学申请并行使属地管理权。二是建全组织机构，服务民办教育。2016年我市专门设立民办教育管理办公室，成为全省最早设立的几个市之一，2016年4月又成立全省第一个民办教育协会，使民办教育遇到困难和问题能够及时得到帮助。如《民办教育促进法》及其实施条例颁布实施，标志着我国民办教育进入一个全新发展阶段，为让民办学校的举办者和管理者能够准确把握这一精神实质，依托民办教育协会这个平台，先后举办多项专题培训，为其解疑释惑。为及时了解民办教育发展新动向，指导我市民办教育可持续发展，2016年11月，我市代表**省组团赴京参加改革开放30年之中国民办教育纪念论坛，和同行们共同研讨民办教育的责任与使命2016年12月，与宁波、上海等城市共同发起成立全国民办教育城市联盟，并于2016年在我市举办第二届年会，与来自14个省21个城市的代表共同探讨民办教育发展问题;从2016年起，连续三年组织民办学校举办者、管理者赴浙江大学民办教育研究中心培训，就民办学校的教育管理与发展听取专家解读等等。三是大力进行表彰，提振办学信心。除市委、市政府召开的全市民办教育表彰大会(2016年2月)和民办教育发展现场会(2016年9月**县)外，教育主管部门每年都对民办学校进行评比表彰，极大地增强了民办教育工作者的办学信心，也吸引了市内外、省内外投资者来我市投资办学的热情。

2、政策上扶持。

2002年1月市政府出台了《关于鼓励和支持社会力量办学的意见》，提出将民办教育纳入教育事业的整体发展规划，确立民办学校教师与公办学校教师同等地位，民办学校的校园和建设用地、规费征收方面与公办学校一视同仁;教师在评优评先、职称评定方面与公办学校同等待遇;民办学校的学生在升学、就业与公办学校的学生享受同等待遇，建立公民办学校教师流动机制等多项扶持政策，并将支持民办教育发展列入县市区政府年终教育目标考核内容之一。2016年9月，市委、市政府出台了《关于实施中小学教育六项工程的意见》，在全省率先将民办教育促进工程列入其中。市教育局同年底出台了《关于民办教育促进工程的实施方案》，明确目标任务和优惠政策。各县市区也相应出台了奖补、支教等一系列鼓励支持民办教育发展的政策措施，如**出台《关于公办教师到民办学校支教的暂行规定》，每年按不少于在职教师2的比例选派优秀公办教师到民办学校支教，工资由财政发放。每年设立20万元奖励基金，对办园规范和质量较高的民办幼儿园进行奖励等等，促进了全市民办教育快速发展。

3、管理上规范。

2016年市教育局下发了《关于进一步加强全市民办学校管理工作的通知》，确定2016年为民办教育管理规范年，同年，召开了规范办学行为汇报会，尽力使每一所民办学校都能够依法办学、规范管理，持续、健康地发展。一是严格审批。对申报学历教育的民办学校严格执行有关设置标准;对申报短期培训等非学历教育的民办学校按《**市民办非学历教育机构设置标准及申办审批的暂行规定》执行。审批时，既审定学校章程、办学宗旨、培养目标、招生办法、课程设置、教学计划和发展规划;又核查校舍条件、设备设施、启动资金和师资构成;又认定办学形式、学校领导体制和法人代表资格，经公示后才依法颁发办学许可证。二是严格督查。重点督查办学方向、育人环节和安全卫生等，引导学校处理好全面发展与特长培养的关系，提高质量与片面追求升学率的关系。通过评估，达到示范学校标准的给予挂牌，以资鼓励。如发现未经备案发布虚假招生简章、广告，不按有关部门批准的项目、标准收费，年度未作财务会计报告等问题，责令纠正。对非法办学进行清理整顿，一些经过整改仍达不到设置要求的，坚决予以关闭或取缔，使我市民办教育逐步走上法制化、规范化的发展轨道。

二、主要问题及对策思考。

(一)主要问题。

我市民办教育的发展，总体上处于全省领先地位，但在发展过程中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。一方面,民办教育举办者未能真正将自己从事的事业完全置身于整个教育事业重要组成部分之中，对其公益性认识不足，对法律法规和政策的理解，只注重给予的权益、支持和扶持方面，而忽视赋予的义务、责任和行为的规范;另一方面,地方法规政策不够健全配套，对民办教育统筹规划、监督管理、协调发展、指导评价等不够到位，这些给民办教育进一步发展带来了一定的负面影响。

1、政策法规意识比较淡薄，办学行为不够规范。

一些民办学校举办者不按教育规律办事，办学思想不端正，不重视改善办学条件、提高教师待遇，而是急于收回投资，片面追求赢利。一些民办学校产权关系错综复杂，法人财产权与出资人财产权尚未明晰。尽管建立法人治理结构是民办学校批准设立的必要条件，但实际上有些董事会制度流于形式，所有权和经营管理权没有真正分离，学校资产与财务管理混乱。一些学校利用政策法规的空缺而不规范地融资和资本运作，存在较大风险隐患。还有一些学校超越原定办学层次和招生范围，以大量花费发布虚假招生广告、高额招生回扣、压低收费标准抢夺生源，导致办学投入不足，教育教学质量难以保证，产生不良社会影响，损害了民办教育的整体形象。

2、政策配套不完备，发展不均衡。

《民办教育促进法》及其实施条例所规定的包括设立专项资金、经费资助、税收优惠、信贷支持、拨付承担义务教育任务经费及用地和建设优惠等扶持、奖励政策，我市尚未制定具体的实施细则，有关部门及一些县市区至今未能完全贯彻执行，或未拿出可操作的办法。再如在教师合理流动方面，有的地方出台了公办学校教师对民办学校的支教政策，有的地方却出台了限制教师流动的规定。在教师待遇方面，公办学校与民办学校教师的身份差异，造成所享受的养老、医疗保险等待遇不同等，导致不少民办教师心理失衡，期望通过各种途径跳出民办教师队伍寻求更好的发展，除少数优质民办学校，大多数民办学校面临着教师队伍不稳定的问题，影响教育教学质量的提高。在义务教育阶段生均公用经费的发放方面，一些地方已经或部分执行，一些地方基本没有执行。在均衡发展方面，一些地方民办学校设置过于集中，如**、**城区，义务教育阶段民办教育占有量超过公办教育，凸显了社会公共教育资源的不足，而在绩溪等地，民办教育几乎为零。

(二)对策思考。

我市民办教育能取得今天的成绩实属不易，它凝聚着全市各级党委政府和教育行政主管部门及广大民办教育工作者的心血，劲可鼓不可泄，当前应着重从以下几个方面继续发力。

1、充分认识民办教育的地位和作用，进一步加强对民办教育的领导民办教育在发展过程中尽管存在这样或那样的不足和问题，但其在弥补公共教育资源不足，满足人们多层次、多样化教育需求等方面起到了不可或缺的作用。《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2016-2024)》强调民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，致力于坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。因此，市县两级党委、政府要切实加强领导，统筹公办、民办教育发展，把民办教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入整个教育事业发展规划，根据不同教育层次和区域特点，合理布局，纠正偏差，使民办学校的数量、规模、质量既能满足社会需求，又不影响整个教育的公益性。

2、完善政策措施，加大支持力度。

认真梳理我市有关民办教育发展的政策，根据国家中长期教育改革与发展规划纲要的要求，对不适应现实需要、存在歧视或冲突的政策进行认真清理，该配套的尽快配套，该纠正的尽力纠正，该落实的全力落实，进一步完善民办教育政策体系。当前，要尽快制定落实民办教育促进法及其实施条例的具体实施细则，对其给予民办教育的各项优惠政策要尽力落实到位。逐步建立公民办教师合理流动机制，给予民办学校教师在职称评定、专业培训、社会保障和住房公积金等方面，与公办学校教师同等待遇，解决民办学校留人难问题。义务教育是国家强制性教育，属于公共产品，每一位义务教育阶段学生理应享受同等生均教育经费。各地都应加大力度，逐步提高对符合政策条件的民办义务教育学校生均教育经费的补助比例，直至全额补助。

3、规范和引导并举，进一步促进民办教育持续健康发展。

一要严格实行办学许可证制度。按程序审批，既要注重办学条件、师资水平、经费投入等硬件审核，又要注重办学方向、办学思想、校长素质等软件考核。针对当前突出的学前教育无证办学现象，该整改的整改，该取缔的取缔。同时把好民办学校法人登记关，探索对不要求合理回报、要求合理回报和片面追求经济效益的民办学校进行分类管理。切实落实民办学校法人财产权，加强对民办学校财务和资产情况监管。二要积极引导民办学校在普及教育的基础上，向提供优质教育资源转变。探索政府和民办学校合作办学，构建公私合作伙伴关系，共享办学资源，充分发挥两种机制优势，使群众得实惠，民办教育上台阶。完善民办学校法人治理结构，规范学校、企业、个人按照现代学校管理制度办学，鼓励和引导出资人加强对民办学校持续投入，在特色上做文章，做大做强民办学校，不断提高办学水平，使民办教育真正成为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。

暑假实践民办教育发展状况调研报告

民办教育发展状况调研报告

为了摸清我市民办教育现状，促进民办教育事业健康发展，记者随同xx市各界人士联谊会教科卫组会员，于20**年10月24日至27日深入清涧、横山、榆阳三个县(区)，就民办教育发展的历史和现状、成绩和问题、困难和建议等方面进行了专题调研;之后，又听取了市教育局关于全市民办教育情况的汇报。

在调研总结座谈会上，大家一致认为榆阳、横山、清涧三个县(区)的经济发展水平、群众生活水平、教育发展水平分属我市好、中、差三个类型，这三县民办教育的发展现状，基本符合全市民办教育现状;发展中存在的问题和困难，在其他县也程度不等地存在着。现将调研所得报告如下：

我市民办教育的兴起，最早可追溯到1988年横山李赤先生创办的第一所民办幼儿园，以及1990年横山、神木各办一所民办小学。但绝大多数民办学校都是在上世纪九十年代后期，即国务院颁布实施《社会力量办学条例》之后兴办起来的。这个时期正是我市各县财政拮据，教育资源不足，无力满足群众越来越高涨的教育需求，“上学难，难上学”的问题成了最大、最集中的社会焦点。正是在这种特定的历史条件下，民办学校应运而生，异军突起，势如春草，蓬勃发展起来。

至今，经各级主管部门批准设立的民办学校，全市共有249所。其中成人高等教育1所、高中9所、初中20所、小学86所、幼儿园118所、非学历教育学校15所，在校学生达7.03万人，教职员工3687人。学校占地总面积1585亩(包括租赁场地)，生均占地15m2，校舍建筑面积35.9453万m2，生均占有5.1m2，学校固定资产2.3865亿元。目前，初步形成了公办与民办两条腿走路的办学格局，只是民办这条腿尚不硬实。即使如此，民办教育一诞生，就显示出了不可替代的积极作用和强大的生命力，为经济建设、科教进步和构建和谐社会作出了很大贡献。

一、民办教育吸纳社会闲置资金，增加了教育投入，有效弥补了国家办学财政投入严重不足的缺口，促进了教育事业的发展。这种作用正如有的民办学校在立校时提出的口号：“为国分忧，为民纾难。”

二、民办教育改变了国家包揽办学的单一格局，推动了办学体制的改革，增加了教育供给方式的多样性和选择性，增强了教育领域的竞争活力。同时，民办教育的兴起，有利于调动全社会关心和支持教育的积极性，有利于落实“科教兴市”的战略，为实现我市在新世纪的三大奋斗目标做出贡献。

三、民办教育缓解了城镇中小学班额过大的压力，解决了流动人口子女入学难的问题，加快了普及九年义务教育和城镇化建设的步伐。许多民办学校以流动人口子女为主要生源，成为打工者子弟的学校，使流动人口子女能在异地完成九年义务教育，减少了青少年流落社会的机率，增强了社会安全因素。

四、民办教育为有志报效社会的人搭起了平台，在不断探求生存和发展道路的坎坷进程中，锻炼和造就了一批优秀的民办教育实业家。这批人办学理念较先进，管理模式各具特色，又有很大的牺牲和奉献精神。他们办学不仅出了成绩，也出了经验，颇得社会赞许。横山“聋儿语训学校”的校长马晓琴女士，原是一名普通农民，在帮助儿子语言康复的刻苦学习和磨练中，成了一名优秀的语训教师。为让更多的聋哑儿开口说话，与社会融为一体，她顶住各方压力，省吃俭用，多方求助，办起了语训学校，倾注全部母爱，将几十名聋哑儿训练得能用简单的语言和文字表达自己美好的愿望。其中十几名儿童已达到语言恢复标准，进入小学接受义务教育了。类似马晓琴这样为发展民办教育服务社会的人士，各县都有，他们的精神和业绩是值得赞誉的。

五、民办教育为大专毕业生的就业和下岗职工再就业，开辟了新的渠道。如被中华爱国联合会评为“爱国启蒙教育全国示范幼儿园”的xx区“东升”幼儿园园长何翠玲、横山“天翔”幼儿园园长刘萍，都是下岗女职工，在她们园内工作的职工，大多也是一块儿下岗的`姐妹。

律师行业发展状况之调研报告

县产业集群发展状况调研报告

4.草果。

总的来看，**县目前的产业集群发展形势是好的，取得的成绩也是比较显著的，但仍然处于打基础、度难关、求发展的时期，加快产业集群发展的道路并不平坦，发展中的问题和矛盾仍然大量存在。主要表现在：

(一)产业链条短，精深加工产品少。在**县铸造产业集群内，绝大多数产业生产的产品均为原始产品或粗加工产品，技术含量和附加值不高。特别是板材加工、橡胶加工和其它农产品加工产业存在初加工产品多、精深加工产品少的问题。

(二)自主创新能力弱，产业水平有待提高。**县产业集群主要分布在乡村，小规模产业占有相当大的比重。由于产业缺乏资金和培育技术，新产品开发和自主创新能力较弱，产业发展后劲有待进一步加强。

四、几点建议。

(一)继续加大对产业集群支持、扶持力度，促其上规模、上水平。**县六大产业集群的`快速发展，有力地拉动了**县县域经济的快速增长和相关产业的发展，促进了产业结构调整和社会主义新农村建设，取得了良好地社会效益和经济效益。目前，六大产业集群发展势头良好，应从政策、资金等方面继续加大支持、培育力度，促进产业集群上规模、上水平，努力打造特色明显、优势突出、并长期符合**县情的产业。

(二)加强产区建设，提升产业集约化水平。应结合当地产业优势、产业建设规划和社会主义新农村建设规划，在科学论证的基础上，依托产业聚集区，规划建设特色明显、产业集中、具有较高水准的产业带(区)，进一步提升产业集群的集约化程度和现代化水平。

(三)继续整合产业资源，优化产品结构，提高产品附加值和市场竞争力。如许多产业生产生产落后，产品粗放，技术含量和附加值不高。应参照外地产业集群资源整合的成功经验，采取多种形式，扩大产业规模，优化产品结构，提高产业抗风险能力。并从产、供、销、技术培训、信用担保等各方面健全政策体系，为产业提供产前、产中、产后的社会化服务和政策扶持，促进产业集群快速、健康发展。

县产业集群发展状况调研报告

针对我县中药材产业发展的现状，我认为我县的中药材产业要想真正做大做强，成为富县强县的支柱产业，应该从以下几个方面着手解决。

一是延长产业链，逆向抓产业。市场经济的今天，一切都要以市场为导向。过去药农“种植”――“产品”――“销售”的经营模式已不能适应社会发展的需要。政府应加强调控力度，扶持药材加工企业，同时引导药材加工企业依托本地能生产的药材原产品加工增值，让企业的生产带动药农的规模种植，引导药农以市场需求决定种植品种，逆向抓产业，加强中药材的综合开发利用，形成以新药、功能食品、生物农药等终端产品的开发，延长中药材产业链，壮大产业实体，使我县中药产业向着产业化、健康化的方向发展。

二是争取资金支持，推动药材产业发展。上级部门应加大扶持力度，安排适度的中药材产品研发资金和生产扶持资金，对重点产地、重点品种予以扶持，支持中药材产业化发展。积极引进外资，加强与外地企业的合作力度，建立与我县中药材产业发展相配套的中药加工企业，对中药材进行深加工，使我县的中药材上品种、上档次，提升附加值，打造我县自己的知名品牌和主导产品，推动药材产业发展。

三是提高科技应用水平，大力推行gap种植模式。影响中药材质量的因素是多方面的，应从各个环节加强管理，实现规范化生产。发展优质中药材生产基地，确保药材质量的稳定性。提高科技应用水平，大力推行gap种植模式，加快新技术、新品种试验示范，促进科技成果推广应用，努力提高中药材生产水平，推进中药材科技进步和产业现代化进程。

四是因势利导，建立中药材中介服务网络。组建涉及中药材产、供、销各环节的中介服务组织，使农户、企业、相关技术部门结成利益共享、风险共担、优势互补、协调发展的合作发展机制，形成组织化生产、规模化发展、专业化经营、集团化运作的现代化发展格局，提高中药材产业开发的水平和效益，促进产业各环节的和谐发展。

五是成立药农协会，保护药农权益。组织专业协会，做好配套服务工作，将全县的中药材种植户牢牢地团结在协会周围。通过协会，不断地向广大药农提供种植技术服务与咨询，逐步建立健全服务体系，为广大药农提供产前、产中和产后系列化配套服务。通过协会和企业签订订单，减少风险，让药农放心种植，无后顾之忧。

山区经济发展状况调研报告

(二)水稻种植面积大幅缩减，水稻种植现状堪忧。温宿县是我区有名的水稻产区之一。全县计划种植水稻13万亩，实际种植10.79万亩，较上年减少2.46万亩。面积下降的主要原因：一是水稻生产用水量较其他作物大，近年来由于降雪总量减少，农作物水量供应总体不足，制约了水稻种植。二是水稻生产投入成本不断增加，种植所需生产资料、劳动力价格上涨，整体投入成本增加，三是自治区对水稻种植取消了价格直补和农资综合补贴，对稻农种植积极性有所挫伤，也是导致种植面积减少的主要原因。四是水稻种植比较效益低。水稻与红枣、核桃、苹果等果品生产效益差距明显，农民退稻栽果树的愿望比较强烈。

(三)以农家乐为主的休闲观光农业发展处于艰难时期，从业人员收入较以往有所减少。受经济下行以及治理公款消费等因素的影响，加之受去年系列暴恐事件波及，外地特别是疆外来疆人员明显减少，虽然近期社会稳定工作总体趋于向好，但外来旅游观光人数没有明显回升。据我们在周末走访调查，每到一处农家乐，客人都是寥寥无几，多数包厢都处于空闲状态，老板向我们反映，以往周日不提前预约就订不到包厢，为吸引顾客，大部分农家乐依靠降低菜品价格吸引顾客，今年的收入较以往至少减少20%，由于经营状况不佳，吸纳打工者也较少。当前我区以农家乐为主的休闲观光农业服务项目单一，多以吃为主，各家都千篇一律，没有特色，无法吸引回头客，也是经营状况不理想的主要原因。

三、对自治区下一步农业农村工作的几点建议。

(一)加强对退减棉花后种植结构调整的宏观引导。当前，我国农业面临国际国内农产品价格倒挂和农业生产成本上升的双重压力，“黄箱补贴政策”执行已临近界限，棉花目标价格改革试点正在推进，粮食目标价格改革预计也将提上日程，为应对这些压力挑战，自治区已经适时提出了调减棉花种植面积、改种其它经济作物的具体举措，从目前各地种植结构调整的情况看，除增加粮食种植外，都以发展瓜、菜及小宗经济作物为主，如果规划布局和政策引导不好，就容易造成产品过剩甚至积压，出现瓜贱伤农、菜贱伤农的现象，在不远的将来，随着国家逐步调整粮食补贴政策，有可能出现谷贱伤农的情况，因此，建议自治区应组织专门力量，就下一步推进农业结构调整尤其是种植结构调整展开专题研究，抓紧制定自治区农业结构调整的指导性意见。

(二)大力支持发展以南疆为重点的林下经济。目前全疆特色林果种植面积达2200万亩，具有发展林下经济的广阔空间和丰富资源，特别是南疆四地州林果保有面积较大，人多地少，劳动力充裕，发展林下经济具有较好的条件，自治区应从政策、资金、项目等方面，重点支持南疆四地州科学合理地利用林下资源，积极探索林下经济新模式，发展多元化农林复合种植类型，引导当地农民在林下种植瓜、菜、豆、薯、草、药、菌等，开展林禽、林畜养殖，大力发展林下经济，使其成为农村经济新的增长点和农民增收新途径。

(三)建议在全疆推广xx开展“五清”活动的经验。在调研中了解到，xx为推进农业绿色生产和美丽乡村建设，在全地区开展“五清”活动(即清道路、清渠道、清林带、清条田、清庭院)，在县、乡、村的统一安排部署下，组织农民利用农闲时间开展“五清”，除将有害垃圾清运填埋外，其余统一归集到自家田头，堆沤农家肥，既解决了有机肥不足的问题，又极大地改善了农村环境。建议自治区适时在全疆推广此经验，解决好我区广大农村“有新房、无新村”的状况，以此为抓手，推动我区美丽乡村建设。

县产业集群发展状况调研报告

市卫生局：

根据市卫生局的要求，近日我局组织人力对我县中药产业发展情况进行认真调研。现将调研结果报告如下：

一、基本情况。

二、野生中药材状况。

由于长期过度采集，使野生植物药材资源日益减少，部分濒临枯竭，呈现原料供应严重不足的局面。尤其野生甘草二十世纪八十年代，产区农、牧民追求短期经济利益，野生甘草被大量采挖，一方面造成甘草种子遭到严重破坏，天然下种量剧减，野生甘草数量减少，造成野生甘草越挖越少，产量锐减，甚至从局部地区灭绝；另一方面，由于每采挖一株野生甘草要毁坏一株或几株沙生植被，造成我县生态环境恶化。从九十年代后期开始，我县从保护生态环境出发，禁止采挖野生甘草。

麻黄、苍耳子、苦豆子、艾叶、青蒿、茵陈等野生中药材由于数量有限，无法形成规模，仅被群众作为医用或保健时利用。

三、利用本地优势开发中药材资源情况。

随着近年来市场对甘草、红花、枸杞需求的不断增加，我县部分农户开始尝试种植具较高经济价值的甘草、红花、枸杞几种中药材，现已有了较为成熟的人工种植技术。实验数据表明，人工种植甘草亩产均在1.5-1.8吨，经济效益十分可观，我县把甘草等中药材种植作为加快农民致富的有效途径，制定相关政策，鼓励农民扩大种植面积，使我县中药材种植已形成一定规模。

目前我县大面积人工种植的中药材主要有甘草、红花、枸杞，全县中药材种植面积约12万亩，具有很好的经济效益和生态效益，已发展成为我县的一个十万亩特色产业。主要分布在三道沟、河东、布隆吉、腰站子、七墩，沙河、双塔、梁湖、广至等乡镇。其中甘草种植7.2万亩，红花1.59万亩，枸杞3.35万亩，每年甘草产出总量为7200万斤、红花产量为477万斤、1005万斤，至目前我县中药材种植已形成一定规模。

目前我县围绕本地药材进行深加工的企业有2家，全部以锁阳的精深加工为主，主要产品是锁阳系列的保健品。完全消化了本县所采挖的锁阳。由于我县再没有其它药材加工企业，我县所种植的甘草、红花、枸杞等中药材除极少部分在本地被消费使用外，大部分被外地制药企业和药材商收购。

总之，充分利用本地土地、气候等资源优势，大力发展中药材种植已成为我县调整农业产业结构，增加农民收入的一项长期政策，广大农民种植甘草等中药材的积极性也逐年高涨，有力促进我县中药产业的发展。

农业产业化发展状况调研报告

农业稳，则天下安，做好“三农”工作，对稳定经济社会发展具有特殊重要的意义。为_制约农村改革发展的突出矛盾和问题，进一步推动宽城农业农村经济加快发展，推动社会主义新农村建设，我以茅坝乡为重点进行了深入调查研究，就存在的问题、解决措施谈几点粗浅认识。

一、基本情况。

茅坝乡位于县城西南部，距县城40公里，交通不便、有5个自然村，4800口人，幅员辽阔、地广人稀，经济发展滞后，村民人均收入较低，无村集体收入，大多数村民都是靠外出打工来赚取收入。村民无娱乐休闲场所，生产生活条件较差。

二、存在问题。

通过座谈了解，许多村民反映近年来生活水平得到了较大改善，人心整体稳定。同时我们发现存在以下问题：

一是基础设施差。茅坝乡仅有通往茅坝乡集镇的4.2公里通乡道路已经硬化，基础设施差，“晴通雨阻”现象依然存在；全村至今尚未通自来水，农田水利配套设施为零。从全县看，至今仍有5个行政村和70-80%的自然村出行难；个别社未通自来水。一直以来，农业、农村的公共基础设施主要由农民自主解决，国家只给予适当补助。一是农村公共基础设施在农民无力投入下变得越来越差，暴露出来的问题也越来越突出，水、电、路、通讯、医疗卫生、教育、文化等公共基础设施是代表。

二是支柱产业少。茅坝乡村民的现金收入主要来源于县内打零工和外出务工，养殖业中猪、鸡出售获取部分收入，种植玉米、小麦等粮食作物主要用于搞养殖，部分作物出售获取一定经济收入。农民80%以上的收入依然靠外出务工。可见，支柱产业的培植需要做大量工作，但由于受资源和市场的双重约束，真正能够在农民增收中发挥作用的产业却为数不多。

三是农产品附加值低。市场经济的发展给了农民面对市场的机会，同时也带来了除天灾之外的另一种风险，即市场风险，而_这双重风险的核心问题就是提高农产品的附加值。就茅坝乡村而言，没有农业产业化企业，农民大部分以其农副产品的初始形态面对市场，产品基本上没有附加值。农民追求更多地是数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，属于低水平发展，尚未形成规模效应和集约效应，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。

四是农民市场意识不强。农民市场意识不强。农产品供求由卖方市场转向买方市场，造成农产品区域性、结构性过剩，价格持续走低，农用物资价格上涨，农产品销售难、增产不增收，直接影响农民收入的增加。另外，由于农民生产和销售成本都很高，处于无序的发散型经营，在生产上还不能顺应市场需求，抗御不了市场风险。

五是农民增收慢。农民收入增长缓慢一直是社会各方面关注和讨论的热点，足见其严重程度和深远影响。然而值得注意的是，我们虽然一直强调千方百计增加农民收入，也采取了一定的措施，但从实际情况来看，农民收入增长缓慢的问题并没有出现明显转机。

六是农民开支负担重。农民的收入主要支付农业生产、医疗费、教育投入等。由于农业生产资料的价格日渐增长，农业生产的费用占农民收入的比例也逐渐增加；农民一旦生病治疗，医药费的支出比重也会大幅度上升，尤其是主要劳动力生病后，进一步加剧家庭贫困；农村中，接受初高等教育的学生也让广大农民开支加重，特别是子女从上高中开始到大学毕业的7-8年时间里，每年平均需要10000元左右支付孩子学习费用，致使大多家庭无法扩大再生产。

三、下一步工作思考。

通过调研，深入了解了农村的真实情况，获得了第一手的资料，对如何做好农业农村工作得出了几点启示：

一要着力统筹城乡一体化生产力布局。城乡一体化是经济发展的必然要求和目标，规划是城乡一体化的龙头和基础。要科学规划，尽快形成一体化规划体系，实现城乡资源的统筹安排和利用。合理编制和完善土地利用、道路交通、产业发展、基础设设施等专项规划，着力构筑城乡联动发展、整体推进的空间发展布局。

二要合理选择产业，建立农业产业化发展体系。茅坝乡之所以发展缓慢，就是因为缺乏产业化支撑，单单依靠传统的土地经营产出极为有限，没有自己的经济收入，那就没有“地位”，也难以有号召力。所以一是科学选择产业化经营的组织形式坚持“利益均沾，风险共担”原则、农民自愿原则、因地制宜原则。从发展趋势看，我乡农业将形成“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”的生产经营格局。因此，应顺应这种趋势，加大对龙头企业的扶持力度，合理规划生产基地，促使这种经营格局的形成。二是大力培育特色龙头企业。应积极为龙头企业的发展创造条件，促进龙头企业的发展。要做强做大龙头企业，以科技进步为动力，延长产业链条，不断开拓适销对路的新产品，以品牌开拓市场，增强企业核心竞争力和带动农户的牵引力。三是发展农村合作经济组织。农村合作经济组织是连接市场、龙头企业和农民的桥梁，是强化农村社会分工、提高农业生产经营规模、推动农民整体进入市场的有效形式。应扶持、示范、引导农民依托龙头企业和专业大户建立起自我管理、自我服务的农村合作经济组织。大力发展小城镇，辐射带动农村发展。

三要大力发展小城镇，辐射带动农村发展。推进城镇化对于解决“三农”问题、开拓农村市场、缓解内需不足、增加农民就业、缩小城乡差距、发展农村经济等都有非常重要的意义。应牢固树立“小城镇，大战略”的观念，把发展小城镇作为推进城市化的重要途径，科学规划，合理布局，完善功能，聚集人口，繁荣小城镇经济，提高小城镇的承载能力和发展后劲，使之成为统筹城乡发展的一个有效载体。全面改善农业农村基础条件。

四要全面改善农业农村基础条件。农村基础设施差一直是阻碍农业、农村发展的一大瓶颈。全面改善农业农村基础条件是民心所向。下一步要认真谋划、及时对接国家扩大内需政策和中央1号文件，抓好新村建设，加快推进农田水利、农业开发、生态林业、农村道路和文化、教育、卫生等基础设施建设，不断改善农业农村生产生活条件。

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民办教育问题调研报告

人才是社会文明的关键力量，要想进一步促进社会主义精神文明的发展，教育是非常必要的，尤其是基础教育。没有全民的、优质的基础教育，一个国家的国民素质就难以得到整体性提高，更多优秀人才的培养、创新思想的产生就失去了根基。我国是一个人口大国，大部分人生活在农村，农村的条件无法与城市相比。教育更是一个棘手的问题，尽管国家三令五申地强调要抓好农村义务教育，可农村义务教育的真实情况又如何呢??我就先由身边的现象说起吧!根据调查得知，该村孩子近两三年接受义务教育的情况是：上小学和初中的共29人，完成义务教育的仅12人，现在仍然就读(超出义务教育年限)9人。完成义务教育的仅占41．38％，大部分都是中途辍学的，以初二、初三辍学的人数居多。我所处的镇是安徽省西北部的一个偏僻小镇，又是两县(阜南、临泉)的交界，经济发展迟缓。秋季开学王堰镇初中在校生计有2187人，现列表如下：在校生辍学人数辍学率张楼中学957人95人9.6关堂中学590人51人8.7芦楼中学630人60人9.5另外影响义务教育完成质量的又一个因素是教师素质，走访中得如下资料(部分农村教师时常变动)：?教师总数国家教师聘任者大专学历非大专学历关堂中学21人9人12人021人张楼中学22人22人09人13人芦楼中学20人20人08人12人一、义务教育阶段学生辍学的原因(一)家庭因素?1、家庭的经济状况是影响学生辍学主要原因。在那些经济条件比较落后的家庭，若遇到自然灾害，无力供子女上学而导致失学率大增。另外农村的有些家庭孩子比较多，而这样的家庭又是女孩子多，孩子的年龄差距不大，极易造成集体辍学，要么只有一个最小的就读。这类学生占整个辍学人数的一半左右。2、家长受教育程度和家长教育程度越高，学生因家庭原因辍学率就越低；反之，家长受教育的程度越低，学生因家庭原因辍学率就越高。家庭教育价值观正确，学生辍学率就越低；家庭教育价值观不正确，学生辍学率就越高，有的`家长满足于自己的生活经历和生存状况，认识不到教育对生产、生活和劳动致富的重要意义。简单地认为读书只是让孩子识几个字会算个数，这样家庭的孩子当然容易辍学。家庭不正确的教育价值观还表现在“重男轻女”，在有几个孩子的家庭里，女孩子更易辍学，陈旧的思想依然让他们认为女孩终究是别家的人，花钱给女孩读书无异于将钱白白地送出去。当前，农村送子女读书的想法很简单，就是“跳农门”。当看到孩子学习成绩不好而升学无望时便丧失信心，认为是“白花钱”，而让子女离校辍学，这样的父母通常也没有接受过多少教育，他们认为上学要花费很大一笔钱，毕业后能否找到合适很难讲，不如趁现在到外面做工赚一笔现的，多积存一点家底。对此我深有感悟，姑姑家有二女一男，表弟今年十七岁，初中未毕业就被带到外地做工了，暑假回去时正赶上他要走，跟他随便聊了几句，当说到学业时，他眼圈有点红，声音哽咽，当时我的心有点刺痛，很心疼这个表弟，有这般上进心却无力改变他辍学打工的命运，只能鼓励他要多求进取，不要松懈自己，他涩涩地笑着点点头……说到底还是农村经济落后，农民的教育意识不够啊!不然为什么有的家长会说：砸锅卖铁也要供孩子读书呢?如此强大的反差，原因是什么呢??(二)教育内部因素?1、当前教育，特别是农村教育与农村经济发展不适应。学校办学形式、教育内容与农村生活环境、农业生产实际不适应，使得学校缺乏对学生的吸引力。若学生学习成绩不好，“跳农门”无望，就面临“进仕不得，务农无心”的尴尬局面，造成许多学生过早离校。农村教育要结合当地实际，发展一定程度的职业教育是必要的，但这并未在广大农村学校扩展开来。?2、学校片面追求升学率的目标是导致学生辍学的一个重要原因。?有的学校在片面追求升学率的思想指导下，使一部分教师把大部分注意力着重放在“优生”身上，放松对“差生”的关爱，这样在一个班级内易形成成绩上的两极分化：好的越好，差的越差。由于成绩不好，在校受到老师和其他同学歧视，在家又被父母贬损，自尊心和积极性被严重挫伤。当他们承受不了这些具大的心理压力时，学校就成了灵魂的坟墓，课堂变成了阴森的棺椁，红红的分数就是梦魇。他们会不顾一切地逃走……渐渐地辍学或务工或闲逛，新一批的小混混就这样诞生了。?(三)社会因素?1、农村义务教育经费投入严重不足，制约了农村义务教育事业的。

发展。农村各中小学办公费用紧张，在与余郢小学校长访谈得知，学校有400多人，办公费用一学期仅元，学校无法为学生购置先进的教学设备和开展各种新颖的教学活动。各中小学教师的工资偏低，而且还不能足额发放，每月都要拖欠100元左右，一定程度上影响到教师的积极性。?2、农村义务教育法制观念谈薄。有些家长认为，送孩子读书完全是自己的私事，不知道让适龄子女上学读书是家长的法定义务，不知道什么是“九年义务教育”，不知道有《教育法》和《义务教育法》，更没有认识到拒绝完成义务教育是违法行为。?3、现在每年毕业的大中专毕业生有很多一部分不能顺利就业，特别是一些农村家长看到孩子读了大学之后仍然“跳不出农门”。家长对孩子的前途产生重重疑虑，瞻前顾后，只要有机会就鼓动子女外出打工，让学生辍学“下海”跟家人做生意赚钱或外出打工。?(四)管理混乱?1、家长和一些学生(大多未成年或接近成年)未充分认识到毕业所代表的内容，在他们的思维中，那仅是一纸文凭，就像每个人都有身份证一样，只要想方设法搞到一纸文凭就行了,至于合不合毕业证的要求是不会想的。?2、学校也因为要生员借机可以借办证之余小赚一把，松一松门就把毕业证发给学生了，这样某些学校就借完成上级下达的义务教育指令为由，拿这些辍学的学生顶任务。?(五)师资力量薄弱。农村各中小学教师，由于当时社会历史的原因，他们大都未受过正规的高质量的教育，师资水平与今天的教育的要求有很大差距。目前本镇各中小学教师，受过高等教育的不到28，他们不能保质保量的完成基础教育教学任务，虽然他们每年都要参与培训，但也只是小面积的修补达不到“换血”的效应。?二、解决义务教育阶段学生辍学和教师素质问题的建议?(一)强化政府责任，加大执法检查。镇政府要把义务教育阶段控制学生辍学率作为普及九年义务教育的一项重要，乡镇人民政府要成立以镇长为首的控辍领导小组，并定期召开控辍会议。条件允许的话，尽快实施对九年义务教育免杂费措施，扩大“两免一补”的范围，不让孩子因家庭困难而辍学。?(二)强调重点，抓好危险期。?1、控辍的重点是初二下每学期和初三，建议中学领导每人联系一个班级，学校中层以上干部每人联系初二、初三的一个班级。学校通过师生对话，生生对话等形式，在班级设立“值日生”，专门负责登记班级日志，留心一些行为反常的学生，如发现问题及时上报，建立流辍生预测信息渠道。?2、抓重点时段。每年春季开学时，有些学生在家里人打工回返时心理最容易萌生辍学外出打工的念头，此时要切实搞好宣传教育，及时召开师生大会，对家长进行义务教育的宣传活动，力求把辍学的思想消灭在萌芽状态。(三)特殊群体，特殊对待?要高度重视对社会弱势群体、家庭离异；农民工子女以及学习有困难的学生，并他们进行跟踪分析。特别是农村“留守孩子”的义务教育，要做细，做真，切实让他们感到老师、同学的关爱。有条件的学校可以实行教师责任制。统计出“留守孩子”人数，每个老师实行帮扶监护，时刻关注这些孩子的学习、生活，并积极帮助他们。努力让他们拾回家庭的温暖。?(四)严把毕业证这一关?镇教办室“坚持不完成义务教育者坚决不发毕业证”，这一原则要严把发证这一关。详细核实考生资料，切实做到考试学生就是考生本人，防止替考现象出现。?(五)提高教师素质?(1)国家鼓励大中专毕业生支持农村教育，并出台一系列优惠政策，在毕业生中倡导到农村子女发扬共产党员先进模范作用。通过动员一批优秀的师范生下农村支教就业、充实农村义务教育师资队伍。让他们的才华在农村这片广袤的原野任意驰骋，积极发挥他们的拓荒能力。?(2)镇政府要出台一系列吸纳优秀毕业生的政策让他们经经济用的着留的住。?经济上：教师工资要相应增加，提高他们积极性，在个人住房问题上，乡镇府也要给予尽量的优惠政策，总之为教育投资越大，收效就越大，它的成效就会随着时间而越发显著。?(六)镇政府要制定一系列制度，务必保证每个教师的工资都能足额发放，经费再紧张，也不能动教育经费。学校的办公经费要尽量满足，你的教学有秩序毕业运行。?(七)初中阶段，特别是初三年级适当提倡职业技术教育，让一批初中升普高无望的孩子知道，不升高中上职业学校有一技之长同样能提高自己的素质，并能解决生活问题，让他们从迷失中找回自我。