韩城市政府工作报告

促进教育均衡发展。全面完成16处校舍安全工程和125处城乡中小学、46处社区幼儿园标准化建设，建成技工学校实训中心、潍坊工商职业学院新校舍。

加强医疗卫生服务能力建设。改造提升8处镇街卫生院。稳妥推进医药卫生体制改革，深入开展爱国卫生运动，争创全国卫生应急示范市、全国卫生城市。

加强人口计生管理和服务。年内人口出生率控制在9.7‰以内，合法生育率达到96%以上，争创全国计划生育优质服务示范市。

七、大力推进文化建设

繁荣文化事业。大力实施文化惠民工程，完善“两公里文化服务圈”，加强文化人才队伍建设，扎实推进文艺精品创作工程。 发展文化产业。制订完善《诸城市文化产业发展规划》，加快潍水文化生态保护试验区和恐龙文化旅游产业园、大舜文化园、常山民俗文化园、刘墉栗园、清明上河园“一区五园”建设。 培育文化品牌。举办20xx大舜文化节、国际烧烤美食节、中国(诸城)食品博览会。争创文化强省建设先进县(市)。

八、推进社会管理服务创新完善网格化社会管理服务机制。以开展全国社会管理服务创新试点工作为动力，明确网格责任，细化标准要求，实现网格化管理服务全覆盖强力推进安全生产监管。以创建国家安全生产标准化示范城市为总抓手，营造齐抓共管工作格局。完善安全隐患排查治理、安全教育培训、安全生产考核奖惩机制，加强重点领域、重点行业的专项整治，加大非法违法行为查处力度。加快市、镇街、社区食品安全监管体系建设。严厉打击食品安全违法违规行为。 深化社会治安综合治理。扎实开展“六五”普法和“五五”依法治市工作，提高全社会的法律意识和法治观念。认真开展社会稳定风险评估，切实做好群众工作和信访工作，深入排查调处各类矛盾纠纷，加强网络安全管理和舆情疏导，积极防范化解社会稳定风险。健全社会治安防控体系，不间断地开展严打整治斗争，强化公共突发事件应急管理，努力建设平安诸城。

九、扎实做好财税工作充分发挥财政经济的引领作用。发挥财政资金的导向作用，发挥财政杠杆撬动效应，调动社会投资的积极性，增强经济发展活力。培育优质高效的财源体系。进一步拓宽融资渠道，加大对工业支柱财源、服务业高效财源、战略性新兴产业后续财源的支持和培育，巩固税基，壮大财源。落实支持中小微企业发展的税费优惠政策，构建可持续发展的财源体系。

突出抓好增收节支。强化综合治税，完善征管机制，提高征管效率，加强协税护税，切实做到应收尽收。加强非税收入管理，挖掘增收潜力。科学审慎运筹调度，加强政府债务风险管理，确保财政资金链条安全。

努力提高财政支出效益。加强预算执行管理，严格财政资金监督，健全完善覆盖政府性资金和财政运行过程的监督机制。规范政府投资项目管理和监督，努力提高财政资金使用效益。

十、加大改革开放力度

深入推进综合配套改革试点。重点实施50个市级年度改革创新项目，全面完成试点任务。创新为民服务机制，年内完成60个城乡社区服务中心改造提升。加快行政管理体制改革。深化农村集体资产管理改革。创新推进资源统筹。创新融资机制，扩大融资规模。年内新增上市企业2家;发行2支中小企业集合票据债券，推动2家以上企业实现场外挂牌交易，融资30亿元以上。优化人才保障机制，扎实推进“5121”计划。实施企业家素质提升工程，年内力争引进高层次人才200名以上，培养技能型人才8000人以上。

努力扩大对外开放。加大招商引资力度，力争超额完成上级下达的招商引资任务目标。年内力争利用外资7000万美元。提高对外经贸质量，年内力争完成外贸进出口总额17亿美元，新设境外企业10家。加强政府自身建设。要牢固树立忠诚、服务、勤奋、廉洁的政府工作理念，进一步转变政府职能，奋力创先争优。要践行为民宗旨、严格依法行政、坚持拼搏实干、保持廉政本色，努力建设人民信任满意的政府。

一、20xx年政府工作回顾

20xx年，是经济形势极为严峻、极其复杂的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧抓住中原经济区建设和省直管试点县(市)的重要机遇，全面贯彻落实科学发展观，按照“持续求进、好中求快、加速转型、务实发展”的总基调，以“22662”工程为抓手，着力保增长、促发展，保民生、促和谐，保平安、促稳定，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的各项目标任务。连续五年进入中国县域经济与县域基本竞争力百强行列，位居第88位，晋升2个位次;在河南省社会科学院首次发布的《河南县域经济发展质量评价报告》中，我市经济发展质量居全省第8位。

(一)持续求进，经济社会发展势头良好。

预计，20xx年，全市地区生产总值完成400亿元，增长10%左右。境内财政总收入完成75.73亿元，增长7.7%，其中，公共财政预算收入27.88亿元，增长18.1%;支出52.28亿元，增长25.5%。固定资产投资完成214.05亿元，增长26.7%;消费品零售总额完成113.3亿元，增长14.3%;实际利用境外资金2400万美元，增长14%。预计，城镇居民人均可支配收入21931元，增长13%;农民人均纯收入8461元，增长13%。城镇化率提高2.5个百分点。金融机构各项存款余额277.43亿元、贷款余额204.83亿元，分别较年初增长15.2%、25%，存贷比达到73.8%。经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。

(二)加速转型，“两大攻坚”成效显著。

1.项目建设扎实推进。深入开展“项目建设攻坚年”活动，全年安排各类建设项目179个，总投资541亿元，年度计划投资169亿元，完成210亿元，占年度计划的125.2%。其中，省重点项目22个，完成投资49亿元，占年度计划的127.6%。78个新建项目全部开工，应竣工项目全部竣工。加大项目资金争取力度，获批国家投资项目62个，总投资12.12亿元，到位中央和省资金5.05亿元，较上年增加6000万元，争取到位资金居省直管县(市)第1位。

2.招商引资亮点纷呈。围绕“四个突出”，遵循“四个坚持”，创新工作思路，拓宽招商领域，搭建招商载体，积极承接产业转移。通过开展“百日攻坚”和“第七届中国(永城)面粉食品博览会”集中招商两大活动，签约项目59个，合同资金243.68亿元。到位省外资金居省直管县(市)第2位，产业集聚区招商引资到位资金居全省180个产业集聚区第2位，招商引资大项目建设居商丘市第1位。全年招商引资实际到位资金73.6亿元，其中省外资金48.3亿元。新建投资10亿元以上项目8个，3—10亿元项目10个，1—3亿元项目20个。

(三)调整结构，“两大提升”效果凸显。

1.工业经济稳中有进。以“工业提升年”活动为抓手，扎实开展工业稳增长调结构“百日攻坚”活动，工业经济稳步提升。新增规模以上工业企业30家，建成数字企业9家。规模以上企业完成总产值730.5亿元，增长19.4%;完成增加值212.8亿元，增长9.9%;实现利润43.7亿元;上缴税金总额25.6亿元。龙宇煤化工和上海华谊集团实现强强联合;中录电缆、博得铝业和汇金源循环经济产业园项目进展顺利;食品工业园建设加快，新上亿元以上项目8个。煤化工、铝精深加工、食品加工三大产业链进一步拉长，产业转型升级有了实质性进展。加强运行监测，突出银企、产销、用工“三项对接”，帮助企业解决实际困难。大力实施“质量兴市”战略，永城面粉荣获中国地理标志产品，新认定中国驰名商标和国际注册商标1件(宇花商标)、省著名商标2件(卢师傅、孟氏兄弟)、省级名牌产品3个(华星宇花牌面粉、永新远征牌面粉、皇沟42°白酒)。

2.现代服务业持续向好。全年共完成进出口总额3873万美元，增长15%。春雨汽车城建成运营，盈和机械装备物流园、龙宇国贸物流园等项目进展顺利;先帅新天地建成开业;升级改造各类专业市场14个。我市运输量和运输周转量居全省县(市)前列，省直管县(市)第1位。全年共接待游客185万人次，实现门票收入2700万元，综合收入2.3亿元。澳洲联邦(永城)村镇银行成立运行，农村信用社改制工作顺利推进。全市金融机构实现盈利7.06亿元，上缴税金8606万元。

(四)三化协调，“六大载体”建设加快。

1.中心城区扩容提质。以“六城联创”为抓手，着力完善设施，拉大城市框架，提升城市品位。启动城市总体规划(20xx—2030年)修编工作，西城区改造总规和控规已经专家评审通过。共完成基础设施投资19.6亿元。自来水除氟工程提前完成;新增市政道路30公里，完成淮海大道拓宽及配套工程、东环路加宽和罩面工程;第五污水处理厂及配套管网、3万吨城北水厂、体育馆二期、强电弱电入地等重点工程顺利推进。完成道路及景观绿化100万m2，安装路灯498盏。在全省县域范围内率先建成公共自行车系统、24小时自助图书借阅系统。“两城”改造完成拆迁101万m2，开工建设102万m2。荣获全省房地产开发管理先进单位、全省城市精细化管理先进单位等荣誉称号。

2.产业集聚区发展迅速。实现营业收入646亿元，增长22%;完成固定资产投资100.3亿元，增长27.4%。新增从业人员1.26万人。规划展示馆、自来水厂、2座110千伏变电站等建成使用;新修芒砀路南段等8条道路，中原路沱河大桥、光明路东段建成通车，济祁高速永城东站投入使用。被评为“河南省先进新型工业化产业示范基地”、“河南省最具创新型产业集聚区”，列入第一批“河南省承接产业转移示范区培育对象”。

3.新型农村社区建设稳步推进。深入开展“新型农村社区建设规范管理提升年”活动，评审通过社区修建性详细规划45个;全面建成入住13个，建成正在入住5个，完成主体工程8个。新完成建筑面积310万m2，累计达到1366万m2，新入住社区居民1.5万户6万人。拆迁旧村103个，拆旧复耕1.2万亩。

4.商务中心区建设势头强劲。商务中心区发展规划、空间规划、控制性详细规划得到省政府批复，是全省唯一一个一次性通过专家评审的县级商务中心区。新建、整修道路5条共22公里，铺设各类管网37.4公里，建成110千伏变电站一座，绿化面积36万m2。欧蓓莎家居生活广场项目、亿丰时代广场项目完成主体工程，金博大广场项目进展顺利。

5.现代农业示范区建设加快。粮食生产克服不利天气影响，总产达23.9亿斤，实现十连增，居全省第3位。争取中央、省到位农业项目资金2.49亿元。加强粮食核心区建设，新打机井1360眼，修复旧井1200眼;新建维修桥涵735座，疏浚沟河180多公里;建立小麦等高产创建片14个共50万亩，打造高标准粮田17.9万亩。建成现代农业种植小区20个，新建、改建标准化养殖小区32个，新增省级畜牧产业化龙头企业2家;新增水产养殖面积1590亩，全市达到3.2万亩;新增流转土地20万亩，全市达到51.2万亩。新增农民专业合作社450家，全市达到814家，其中，国家级示范社2家、省级示范社14家。新解决11.4万人饮水安全问题。完成扶贫开发整村推进10个，1.09万人脱贫。市食品产业园获批第二批国家农业产业化示范基地，华星面粉食品农业产业化集群荣获省二星级产业化集群。

6.文化生态旅游区活力彰显。市图书馆顺利通过国家一级馆验收，农家书屋实现行政村全覆盖。启动旅游标准化试点市创建。汉文化游览区、地质公园等项目建设加快，芒砀山景区列入“”期间国家重点发展旅游项目库，启动了国家5a级景区创建工作。造律台遗址、芒砀山汉代礼制建筑基址列入第七批全国重点文物保护单位。日月湖工程列入全国11个采煤沉陷区重点治理工程，再次被评为全国采煤沉陷区治理示范工程，再获1.43亿元资金支持，并纳入《全国“”大中型水库建设规划》;完成土方工程617万立方米，新增水面1851亩，建成道路8公里，绿化91万m2，获批为“河南省水利风景区”。陈官庄纪念馆景区改扩建二期工程顺利推进，国家4a级景区创建工作已通过省级验收。

(五)强化支撑，“六大保障”更加有力。

1.基础保障更稳。济祁高速二期、沱浍河航运、邢商永地方铁路、郑徐高铁等重点交通项目进展较快，共完成投资9.25亿元。马牧500千伏变电站、3万亩机井通电配套工程和新农村电气化建设顺利完成，日月湖35千伏变电站工程建设快速推进;农网改造升级工程综合评价居全省第2位。信息化建设提速，数字永城、智慧永城建设顺利推进，建成基站63座，宽带入户率100%;完成“智慧中原”建设工程、光电置换和入地工程。

2.要素保障更强。积极搭建银企政沟通平台，加大中小企业支持力度，发放贷款29.1亿元，占新增贷款的64.4%。加快土地“三项整治”，完成补充耕地6212.5亩，拆旧复耕3765.5亩，完成土地报批12715.07亩。劳动力技能免费培训1.6万人次，为产业集聚区企业招工1.08万人次;完成劳务输出33万人次，工资性收入54亿元;完成境外劳务输出500人次。

3.软环境保障更优。深入开展“经济发展环境整治年”活动，积极推进联审代办制，对大项目、重点项目开通行政审批“直通车”，实行首问负责制、限时办结制。依法查处破坏发展环境案件26起，处理39人。

4.财力保障更实。在经济形势十分困难和主体税源下滑的情况下，着力抓征收，保支出，做好开源、节流两篇文章，较好地完成财政收入和支出任务。境内财政总收入突破70亿元，达到75.73亿元;公共财政预算收入达到27.88亿元，超预期目标1.2亿元;支出超过50亿元，达到52.28亿元。

5.科技保障更好。实施科技计划项目73项，河南省工矿配件检测中心和化工产品检测中心建设进展顺利。建成国家级企业技术中心1个、省级工程技术研究中心5个，引进新技术23项，开发新产品14项。河南龙宇煤化工荣获国家高新技术企业。

6.安全保障更牢。突出“平安永城”建设，进一步构建新型社会治安防控体系。突出“稳定永城”建设，高度重视信访维稳，及时排查化解和妥善处理社会矛盾。突出“安全永城”建设，积极开展各种安全隐患排查治理，全市无重特大安全事故发生，安全形势持续稳定。

(六)和谐发展，“两大改善”不断提升。

1.民生日益改善。市财政用于民生投入39.48亿元，占总支出的75.5%。“十大民生”工程40个项目全部开工建设，其中，城市公共自行车系统、自助图书借阅系统、农家书屋等23个项目提前完成，17个项目按规定时序顺利推进。收取“五大保险金”6.44亿元，发放3.7亿元。新增城镇就业及下岗失业人员再就业1.1万人。发放城乡低保金8869万元。新建保障性住房1000套。搬迁安置采煤沉陷区村庄10个，复垦土地3000亩。发放住房公积金个人贷款3500万元。“六位一体”民生工程项目顺利推进。残疾人“两个体系”建设加快。改扩建农村公办幼儿园77所。市直第二幼儿园开园。市妇幼保健院等4个卫生项目完成主体工程。创建省级卫生乡镇1个、省级卫生社区2个。新农合参合率达97.5%。人口计生工作稳步推进，免费孕前优生健康检查项目全面铺开，公共服务体系进一步完善。

2.生态环境持续改善。大力开展国家森林城创建和省林业生态市建设，完成营造林2.53万亩，义务植树285.5万株，城市绿化覆盖率38.2%，全市森林覆盖率22.6%。编制完成29个乡镇环保规划，创建省级生态乡镇12个，完成神火电厂1×60万千瓦机组、裕东电厂2号机组脱硝工程，生态湿地建设和中水回用工程顺利推进。我市获得全省环境保护责任目标优秀单位。

(七)依法行政，政府自身建设不断加强。

自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督和社会监督，共办理建议、提案467件，办结率100%，满意率98%以上。畅通诉求渠道，处理群众反映问题2200余件。加强廉政建设，“三公”经费减少10%，腾退办公用房6000m2。

加强国防教育和国防后备力量、人民防空建设，军民融合式发展取得新进展。审计、统计、市志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等各方面工作都取得了新的成绩。

各位代表!20xx年，是我市克难攻坚、亮点频出的一年。一年来，我们相继荣获了全国粮食生产先进县、全国计划生育优质服务先进县、河南省双拥模范城、河南省金融生态环境优秀市、河南省计生工作先进集体、河南省新农村电气化县等一批国家级、省级荣誉称号。国家卫生城创建工作顺利通过国家暗访和技术评估;中国书法之乡创建工作顺利通过验收;我市作为成长型资源型城市被纳入《全国资源型城市可持续发展规划》;成功举办第七届中国(永城)面粉食品博览会。永城市在国内外的影响力和美誉度得到进一步提升，为我们全面做好20xx年各项工作奠定了良好基础。

各位代表!在国内外经济形势极为严峻的大环境下，能取得这些成绩，实属不易。这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、鼎力相助的结果，是全市干部群众团结拼搏、攻难克坚的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持和参与永城发展的各位代表、广大干部和人民群众以及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩来之不易，经验弥足珍贵。20xx年，经济社会发展之所以能够逆势上扬，稳中有进，进中有快，快中有好，主要有六点体会值得坚持和发扬：一是把握大势，沉着应对。年初，在世界经济复苏乏力，国内经济增速下滑，市场有效需求不足，我市自身结构性矛盾突出等内外交织叠加的情况下，经济下行压力加大，主要经济指标全面回落。面对这一复杂严峻的形势，我们坚定信心，不乱阵脚，保持定力，沉着应对，坚持远近结合，标本兼治，综合施策，巧打“组合拳”，促进经济增长速度稳中趋升，质量稳中有进，趋势稳中向好。二是站位全局，重点突破。立足永城发展全局，牢牢把握经济工作的主动权，抓住影响经济增长的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出工作重点，以重点求突破，以重点带全局。把解决当前突出矛盾和夯实长远发展基础统一起来，认真分析研判经济工作中的新情况、新变化，加快实施“22662”工程，取得了超乎预期的良好效果。三是选准载体，科学发展。年初，市委、市政府结合永城实际，着眼于“两不三新”、“三化”协调、“四化同步”，科学发展，着眼于调结构、促转型，着眼于加快转变发展方式，把“一城五区”建设作为科学发展的载体，作为扩亮点、促就业、稳增长的有效举措。实践证明，这个载体选得准，推得快，效果好，对加快永城经济社会科学发展起到了举足轻重的作用。四是统筹协调，务实推进。注重统筹推进，正确处理稳增长、促发展与调结构、促转型的关系，正确处理三次产业协调推进的关系，正确处理城乡一体化发展的关系，正确处理经济发展和民生改善的关系，正确处理改革、发展、稳定的关系，正确处理投资、消费、出口“三驾马车”的关系，加快经济社会协调发展。五是同舟共济，合力攻坚。越是困难时期，越是闯关过滩，越是爬坡过坎，越是心齐气顺，步调一致，上下同心，这是攻难克坚，夺取胜利的一大法宝。六是以人为本，民生优先。坚持发展成果让人民共享，坚持群众利益高于一切，把精力用在为民谋利上，把财力用在民生改善上，回应群众呼声，办好群众最需最盼的事情。

成绩难能可贵，问题不容忽视。在经济社会发展当中，我们也存在很多困难和问题，主要表现在：一是受外部环境影响，我市长期积累的结构性问题和深层次矛盾日益凸显，原来支撑经济增长的动力结构已难以持续，传统产业优势逐渐减弱，转型升级任重道远。二是尽管我市在承接产业转移上取得较大成效，但新的经济增长点尚处于培育形成之中，传统产业受市场制约和过剩产能的影响，竞争优势弱化，利润空间受到挤压，已成为制约我市经济发展的重要因素。三是虽然第三产业发展较快，但仍滞后于第二产业，落后于全国平均水平，与我市百强县(市)的地位不相匹配，加快构建现代产业体系已成为当务之急。四是瓶颈制约依旧严峻，节能降耗、用地、用工、资源需求等压力越来越大。五是随着城镇化进程加快，城市承载能力受到挑战，公共设施建设任务艰巨，财政压力日益加大，矛盾日益突出。六是随着省全面直管，一些单位的基础设备、接收设备和人员素质不相匹配，亟需升级设备，提高人员素质。七是发展环境需要进一步优化，吃拿卡要，“衙门”作风，效率低下，为政不廉，法纪观念淡薄等现象依然存在，转作风、正法纪、提素质，需要进一步加大力度。对此，我们要高度重视，着力加以克服解决。

二、20xx年整体工作部署

20xx年，是深入贯彻落实党的和xx届三中全会精神的重要一年，是推进“”规划的关键一年，也是省对我市实行全面直管的第一年，做好全年工作意义重大。从外部环境看，世界经济新一轮创新和产业转型处于孕育期，发展空间较大;我国将全面深化经济体制机制改革，进一步增强发展动力活力，发展机遇较多;全省深入实施“三大战略”，经济持续崛起，发展潜力较足。从自身优势看，我市具备较好的资源、交通、产业基础优势，又适逢全面直管的重大机遇，为我市加快发展又添新引擎。同时，世界经济形势依然多变，我国经济增长进入增长速度换挡期、结构调整转型期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，我市经济社会发展仍面临许多挑战、诸多困难。我们必须准确把握大势，顺势而为，乘势而上，加快发展。

(一)总体要求。全面贯彻落实党的和xx届三中全会精神以及中央、省委经济工作会议精神，以第二批党的群众路线教育实践活动为契机，以打造“富裕永城、文明永城、平安永城、生态永城、幸福永城”为总布局，以“勇当排头兵、争做先行者、打造示范区，百强晋位、富民强市”为总目标，以“两不三新”、“三化”协调、“四化同步”科学发展为路径，以“一城五区”为载体，以“持续求进、好中求快、调转并重、改革创新”为总基调，着力稳增长、促发展，着力调结构、促转型，着力抓改革、促创新，着力强支撑、创优势，着力保民生、促和谐，持续经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势。

(二)奋斗目标。

1.地区生产总值增长10%左右;

2.公共财政预算收入增长13%;

3.全社会固定资产投资增长23%;

4.社会消费品零售总额增长14%;

5.实际利用外商投资增长11%，进出口总额增长11%;

6.城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%;

7.人口自然增长率控制在6.5‰以内;

8.城镇化率提高2个百分点;

9.居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;

10.万元生产总值能耗下降3%;主要污染物排放降低率控制在上级下达指标之内。

(三)十大民生工程。

1.安居工程：统筹建设保障性住房20xx套。

2.社保工程：加快建设社会救助站、社会福利院、光荣院、军休服务中心、流浪乞讨未成年人保护中心、救灾物资储备中心“六位一体”工程项目;建设一所养老服务中心。

3.公共卫生工程：改扩建薛湖等5个乡镇卫生院。

4.饮水安全工程：建成日供水3万吨的城北水厂;新解决农村10万余人的饮水安全问题。

5.绿化工程：完成淮海大道景观绿化续建工程和谢楼路、团结路绿化工程;多元化投资，建设汪楼沟风景林带二期(铁路—淮海大道段)和城区5处绿地绿化工程;完成日月湖广场绿化工程36.9万m2。

6.城市道路提升工程：开工建设雪枫路、文化路人行通道和芒砀路与东方大道交叉口环形立交桥;打通牡丹路铁路桥涵;修建沱滨路(永夏路口至六路环岛);完成中原路罩面、文化路改造工程。

7.教体工程：开工建设产业集聚区高中、幼儿园和东城区教师进修学校;扩建第九小学;建设实验高中田径场;新建新型农村社区标准化中小学校4所，改扩建农村小学校30所;加快河南煤化学院建设。

8.交通建设工程：开通东城区至芒山镇公交线路;完成s327改扩建工程;完成通村公路60公里、县乡道路25公里、危桥改造157延米;开工建设外环线。

9.电网工程：争取资金3750万元，进行电网改造升级，完成3万亩机井通电工程;增容改造农村10千伏配电台区200个;综合治理农村低电压台区300个。

10.便民设施工程：建成启动pm2.5监测系统;多元化投资，新设置公共自行车网点20个，投放自行车600辆;新建24小时自助图书借阅系统2个。

全年的奋斗目标，充分考虑了我市所处的发展阶段及所具有的发展基础，既符合上级要求，也切合我市实际。实现上述要求和奋斗目标，必须着眼“总布局”，把握“总目标”，坚持“总基调”，注重“五着力”，实现“三个好”。

三、全年工作安排

完成全年的奋斗目标，要重点实施“三大攻坚”，加快“三化建设”，做强“六大载体”，强化“三大保障”，确保“三大改善”，即“33633”工程。

(一)实施“三大攻坚”，调整产业结构。

1.项目建设攻坚。全年计划安排省及市本级重点项目200个，总投资600亿元，年度计划完成投资180亿元。加快项目推进，把符合开工条件的甲醇二期、麦硒多食品、商业步行街等70个重点项目作为重中之重来抓，确保如期开工;要落实责任，细化分工，确保汇金源、中录电缆等60个在建项目按时序推进;要强化督导，综合施策，确保博得铝业、年产2万辆专用汽车、40万吨醋酸等50个进度较快的项目早建成、早达产、早见效。要以更加开放的理念，广泛吸引各类优质要素集聚永城，吸引外地资本更多地投向实体经济、新兴产业、现代服务业和基础设施。放宽市场准入，大力引导民间资本参与重大项目建设。要积极对接，及时跟进，争取更多上级项目和资金落户永城。

2.招商引资攻坚。突出“四大招商”重点，遵循“四全”、“四无”、“四不”的工作理念，实行“二分之一”工作法，坚持一手抓招商引资，一手抓项目建设。确保全年利用省外资金50亿元以上，引进外资4300万美元。力争签约亿元以上工业、商业项目30个，开工建设3亿元以上项目10个，建成亿元以上项目10个。

3.现代服务业攻坚。加快发展现代服务业，促进服务业提速，比重提高，水平提升，构建充分融入经济各领域、社会生活各方面和有效服务生产生活的现代服务业发展格局。一要大力发展高成长性服务业。围绕提升现代物流、信息服务、金融保险、文化旅游等高成长性服务业，加快建设一批物流配送中心、电子商务产业园、金融集聚区、精品旅游景区等，促进这些产业扩量提质，逐步成为带动服务业发展的主导力量。加快村镇银行、农村资金互助社等新型金融机构建设，积极引进股份制银行、保险机构和一些有实力的非金融机构进入永城。强力推进盈和机械装备物流园、龙宇国贸物流园、众品冷链物流园等项目建设;突出抓好红星美凯龙、大润发、大商新玛特、先帅商业街等购物中心项目建设。二要积极培育新兴服务业。大力发展科技研发、工业设计、教育培训、商务服务、健康服务、养老服务、家政服务等新兴服务业，逐步培育成为服务业发展的生力军。大力发展城市综合体、文化旅游地产、养老地产等新兴业态;加快建设老年服务中心，强力推进旅游“三大支点”建设。三要改造提升传统服务业。引入现代管理理念和新型商业模式，支持电子商务服务平台建设，鼓励大型商贸企业建设网上商城和中小微企业开设网点。规划建设综合农贸批发大市场，改造升级百花市场等3个农贸市场，规划建设陈集等3个乡镇农贸市场以及张寨等3个社区农贸市场。同时，突出发展楼宇经济，打造“亿元楼宇”。规范发展房地产业，开工建设商品房80万m2。加强小区物业行业监管，切实维护业主利益。

(二)加快“三化建设”，促进协调发展。

1.加快新型城镇化建设。统筹中心城区、新型农村社区和美丽乡村建设，构建新型城镇化体系格局。

(1)突出“三级联动”。以东、西城区建设为抓手，做大中心城市。在改造提升西城区，配套完善产业集聚区，快速推进东城区和商务中心区的基础上，加快东西城区一体化和永高一体化进程，加快芒山次中心组团建设，加速人口集聚。以乡镇政府驻地、旅游景点所在地、采煤沉陷区安置地和群众热情高的一般村为抓手，做美新型农村社区。发挥新型农村社区扶持资金的撬动作用，科学引导，培育工业生产、文化旅游、商贸物流、生态农业等专业特色新型农村社区。同时，严守耕地红线，防止“摊大饼”式的盲目扩张。以特色产业村、历史文化名村为抓手，做靓美丽乡村。坚持“政府规划、群众自建、社会共助”的原则，打造“民富、村强、貌美”的美丽家园。

(2)做到“三个覆盖”。规划全覆盖。强化城乡一体化意识，全市各类规划实现无缝对接，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。基础设施全覆盖。以实施“整治村庄环境，共建美好家园”行动为抓手，统筹推进交通、水利、电力、环保等基础设施建设，建成马桥等5个乡镇社区污水处理设施。公共服务全覆盖。按照基本公共服务均等化的要求，统筹推进城乡教育、卫生、文化和社会保障建设。

(3)推进“三个集中”。鼓励农民将土地承包权、宅基地和农村住房置换成合作社股权、生活保障和城镇住房，推动工业企业向产业集聚区集中，农业用地向规模化经营集中，农民居住向新型农村社区、美丽乡村集中。深化户籍制度改革，促进农村人口有序转为城镇人口。

2.加快新型工业化建设。突出工业主体地位，加速产业转型升级，提升新型工业化水平。规模以上工业企业完成总产值806亿元，增长18%;完成增加值226亿元，增长12%。新增规模以上工业企业20家。提升优势产业。推进挂优靠强和上市融资，抓好高成长性中小企业培育，打造汇金源、龙宇煤化工等一批裂变式增长的大企业，推动产业链向高端环节延伸拉长。发展高新产业。努力培育新材料、新能源等战略新兴产业，加快推进科源电子铝箔、中驰龙结晶铜管、全球采购中心、呼叫中心等战略性新兴产业发展，全面提升核心竞争力。壮大产业集群。抓好骨干膨胀、技术创新和产业链招商，推进强强联合，做大做强煤化工、铝精深加工、机械制造、食品加工四大产业集群。推进“两化”融合。培育省级“两化”融合示范企业1—2家，新建省级企业技术研发中心1家，新增数字企业4家。突出品牌创建。创建国家驰名商标1件，省著名商标2件;创建国家、省名牌产品2—3个。

3.加快农业现代化建设。认真贯彻落实中央一号文件精神，紧紧围绕稳粮、提质、保安全的目标，加快提升农业现代化发展水平。抓基础保障。继续实施好高标准粮田“百千万”工程、千亿斤粮食工程等项目，努力做好防汛抗旱的各项工作。新建高标准粮田17.8万亩，高产创建片50万亩以上。农机总动力达到176.2万马力以上。农作物播种面积达到350万亩，粮食总产达到24.5亿斤。抓科技支撑。以院市合作共建农业科技成果转化示范市为抓手，建立示范基地8个;推进种养业良种工程，实施粮食丰产科技工程和粮食增产科技支撑行动计划，建设粮食高产高效示范区。搞好气象服务，加快建设国家级基本气象站。抓产业化发展。新增省级以上农业产业化重点龙头企业2家以上。实施国家病死猪无害化处理长效机制试点县建设，同步推进育肥生猪和奶牛保险工作。抓新型农业经营体系建设。引导农村土地承包经营权有序流转，市财政列出专项资金，鼓励扶持家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体健康发展。抓扶贫开发。打造2个扶贫开发亮点村，完成10个贫困村整村推进任务。

(三)做强“六大载体”，夯实发展基础。

1.做大中心城市。深入开展“六城联创”活动，成功创建国家卫生城市，启动创建国家文明城市。科学化规划。修编完成《永城市城市总体规划(20xx—2030年)》;做好《永城市资源型城市可持续发展规划(20xx—2030年)》和西北组团、北部片区的控制性详细规划的编制。精品化建设。建设芒砀路北段、东环路南段等道路。加快推进体育馆二期工程。完成新建道路路灯安装、城市色彩、弱电入地工程。建设5座公厕和2座垃圾中转站。完成“两城”改造100万m2。精细化管理。进一步整顿规范市场秩序、交通秩序，加大环卫保洁工作力度，提升绿化、净化、美化、亮化、硬化和秩序化水平。

2.做强产业集聚区。实现主营业务收入723亿元，增长12%;完成固定资产投资123亿元，增长20%;实现税收14亿元，增长12%。新上亿元以上项目25个，争创河南省高新技术开发区。突出项目。做到“一个加快两个确保”：加快16个在建的项目建设，签约落地的12个项目确保开工建设，新建成的6个项目确保达产见效。提升服务。着力推动综合服务中心、检验检测、技术研发等配套设施和公共服务平台建设，构建完善的配套服务体系。破解瓶颈。重点加强土地开发整理、投融资担保、科技创新和人力资源开发平台建设。产城融合。加快梨花、梅花、杏花3个社区建设，启动建设客运总站等配套项目。

3.做优商务中心区。建设商业路西段、团结路和谢楼路。完成谢楼路、团结路路灯安装。加快建设商业综合体项目，确保欧蓓莎家居生活广场、亿丰时代广场开业运营，金博大广场项目完成主体工程。开工建设金融中心、汉宫大酒店、中国台湾世联广场、振兴商务园区等重点项目。强化招商引资，引进一批大公司、大企业的区域性总部和结算中心、研发中心等高端业态企业和机构，完善产业体系，提高发展水平。

4.做靓新型农村社区。持续“五大重点，三个层次”工作思路，规划推进100个新型农村社区和30个美丽乡村建设。年内建成入住社区12个，完成入住居民10万人，拆除旧村复耕1.2万亩。要严格规划，完善100个新型农村社区和30个美丽乡村布局规划，科学编制建设规划。严厉打击随意更改规划和不按规划建设的行为。要加快建设，加大项目争取力度和涉农项目整合力度，完善基础设施和配套服务设施。要做强支撑，按照宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜游则游，宜牧则牧的原则，着力发展支柱产业，建设30个生态农业园。要提升管理，创新社区物业、户籍、治安、便民服务等管理模式，提升综合服务水平。开展文明社区创建活动，繁荣社区文化。

5.做实现代农业示范区。以现代农业先导区建设为抓手，强力推进农业展览馆和现代农业示范区建设。以五大面粉集团为依托，加快面粉食品产业集群、主食产业园区以及以众品食业为龙头的生猪产业集群建设，力争面粉食品产业集群年营业收入100亿元以上，生猪加工产业集群年营业收入40亿元以上。

6.做活文化生态旅游区。以创建全国文化先进市为抓手，突出现代文化服务体系和市场体系建设，实施“两馆一站”免费开放和“送戏下乡”等文化惠民工程。以打造中国优秀旅游目的地为目标，深入开展旅游标准化试点市创建。加快旅游“三大支点”建设。芒砀山景区以争创国家5a级景区为抓手，继续推进汉文化博物馆、文圣园布展工程;建成开放地质公园、汉文化游览区，建成使用游客服务中心。陈官庄纪念馆景区完善门前绿化景观和配套服务设施，成功创建国家4a级景区。日月湖景区完成土方400万立方米以及相关配套设施建设，启动创建国家4a级景区;建成安置区一期15栋20万m2主体工程;完成永宿路东段拓宽改造工程;申报国家级水利风景区;规划建设酂城造律台景区和崇法寺佛教文化景区。

(四)强化“三大保障”，助推经济发展。

1.强化体制机制保障。以深化改革为抓手，理顺管理体制，创新发展机制，增强发展动力活力。承接省直管县体制改革。调整管理体制，实现与省精准对接;优化职能配置，实现与省直部门处室有效衔接;理顺垂直部门管理体制，实现科学管理。推进相关改革。按照全省统一部署，积极稳妥地推进改革工作。一是深化行政体制机制改革。统筹协调推进公共服务体制、文化体制、医疗卫生体制、食品药品监管体制、交通运输管理体制、行政审批制度和事业单位分类等领域改革。二是扎实推进财税改革。加快乡镇财政体制改革，提高贫困乡镇财政保障能力;加强预算绩效管理，从严控制“三公经费”等一般性支出;加强政府债务管理，有效防范和化解财政风险。三是深化金融改革。完善政府融资平台，扩大融资能力;完成农信社改制，组建永城农商银行;支持具备条件的民间资本依法设立金融机构。四是深化土地管理制度改革。完成集体土地确权登记和颁证工作，启动农村宅基地确权登记和颁证工作;加快土地承包经营权流转，新增流转土地20万亩;抓好农村集体经营性建设用地进入市场流转试点工作。

2.强化要素保障。用地保障上，加快土地综合整治，强力推进拆旧复耕工作，争取报批土地征收、增减挂钩、土地综合整治6000—7000亩。资金保障上，健全担保机构，发挥好政府投融资平台作用，确保项目建设资金。金融机构存款增幅确保15%，力争完成20%;贷款增幅确保10%，力争完成15%。人力资源保障上，完成农村劳动力技能培训5000人，再就业培训1800人，创业培训400人，高技能人才培训300人。搭建企业用工平台，为集聚区企业招工5000人以上。

3.强化软环境保障。以“经济发展环境整治年”活动为抓手，加大办事“五难”、涉企“四乱”、公路“三乱”和社会“五霸”的治理力度，着力解决乱作为、不作为、慢作为和吃拿卡要、衙门作风、以权谋私等突出问题，切实提升执法人员执法执纪观念，不断优化经济发展软环境。

(五)确保“三大改善”，构建美丽永城。

1.确保基础设施改善。突出交通建设。加快济祁高速二期、沱浍河航运、邢商永地方铁路、郑徐高铁永城段等重大交通项目建设，完成投资14.4亿元。争取开通永登高速永城西出口;高标准建设高铁站广场以及高速公路连接线2.5公里;力争开工建设s325改建工程。加快推进三宿(三门峡到宿州)铁路以及永翔通用航空项目前期工作。突出电力能源建设。争取资金2100万元，对东城区2座110千伏变电站进行增容改造;筹资1700万元，对黄口、马桥35千伏变电站进行增容改造。突出农田水利建设。扎实推进全国中小河流综合治理重点县、土地治理、农业综合开发、井井通电等项目建设，新增恢复有效灌溉面积5万亩;新建旱涝保收田3万亩;新建维修各类桥涵460座;新增改善除涝面积7万亩。完成骨干河道22座危桥的维修和重建，以及7座中型节制闸的维修保养。新打机井800眼，修复旧井1000眼。突出信息化建设。以“数字永城”、“智慧永城”建设为抓手，建设10万线光纤宽带，新建光网小区68个，改造光网小区96个。推进无线城市建设。投资2.3亿元，建设4g基站200座、fdd—lte基站60个，3g网络平滑升级为4g网络，3月底前，实现东西城区4g网络覆盖，年底前，实现乡镇主要街区4g网络覆盖。

2.确保民生改善。没有民生的改善，没有福祉的增进，就没有全面小康的实现。坚持保基本，兜底线，促公平，全力办好省、市两级“十大民生”工程，着力构建“大民生”工作格局，努力让全市人民吃得更放心，住得更安心，过得更舒心，生活更开心!

(1)实施收入倍增，提高群众富裕度。突出抓好农民、中小微企业职工、中低收入者和困难家庭四个群体增收。新增城镇就业5600人、困难对象再就业800人、下岗失业人员再就业2200人。完成境外劳务输出550人次。

(2)完善保障体系，提高群众幸福值。加快演集中心安置区、高庄安置区、产业集聚区和日月湖安置区的建设。搬迁安置采煤沉陷区村庄8个，复垦土地2600亩。完善城乡最低生活保障和医疗救助制度，稳步提高保障标准和救助水平;加快养老体系建设，加强敬老院建设管理，实施温暖工程，满足五保老人集中供养需求。提高“五大”保险参保率，实现社会保障人群全覆盖。统筹社会资源，继续推进残疾人“两个体系”建设，规划建设残疾人托养康复综合服务中心。

(3)发展社会事业，提高群众满意率。办好教育事业。继续实施国家级义务教育均衡发展达标县活动，做好省政府“学前三年行动计划”验收工作。加强校车管理，确保校园安全。清理非法办学机构，规范社会办学。改善就医条件。争取开工建设东城区市中医院。加强新农合资金监管，确保资金安全。加强医院管理，严查开单提成等违法行为。加大卫生执法力度，净化医疗市场，规范医疗行为。提升计生服务水平。坚持基本国策，统筹解决人口问题。加强基层基础和利益导向机制建设，开展“关爱女孩”、“生育关怀”、“婚育新风进万家”等活动。优化人口结构，促进人口均衡发展。稳定物价水平。落实价格调整政策，确保cpi增速低于全省平均水平。

(4)创新社会治理，提高群众安全感。改进信访稳定工作，畅通群众诉求渠道，积极主动地解决好群众反映强烈的突出问题，构建“和谐永城”。加强“六五”普法宣传。完善治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，创建“平安永城”。加强安全生产监管，落实企业主体责任和部门监管责任，加强属地管理，强化安全培训和岗前教育，夯实基层基础，杜绝重特大事故发生;强化药品、食品安全监管，用严格的标准、严密的监管、严厉的惩处、严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”;严厉打击假冒伪劣、走私贩私、非法传销等行为，建设“安全永城”。

3.确保生态环境改善。加大创建力度。落实《永城市林地保护利用规划》，深入开展国家森林城和省林业生态市创建，完成营造林2.5万亩。开展省级生态市创建工作，创建省级生态乡镇5个、生态村6个;省级卫生乡镇2个、卫生村3个、卫生社区4个。推进节能减排。实行能源总量控制，严格节能审查，抓好行业节能。加大cod、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放量的控制力度，完成减排任务。放大生态效应。加强污水处理厂运行监管，确保达标排放率100%。加快中水回用工程建设，逐步改造完善城区道路雨污分流设施。建设沱滨路生态湿地。建成使用第五污水处理厂、产业集聚区东片区污水处理厂。淘汰落后产能。继续推进重点区域、重点行业污染综合整治，确保不发生违法排污和环境污染事件。加强“生态文明，美丽永城”宣传教育，大力倡导低碳、绿色生活，共建天蓝、地绿、水清的美好家园!

同时，继续加强新形势下的国防教育、国防后备力量建设，进一步增强国防动员能力。切实做好外事侨务、统计、审计、市志、民族宗教、妇女儿童等方面工作。搞好第三次全国经济普查。

四、加强自身建设，提高政府工作水平

各位代表!推动经济社会持续快速发展，是对政府工作水平的重大考验。我们将积极适应形势发展的新要求，夙夜为公，勤勉为民，把全市人民的重托凝聚成矢志不移、加快发展的动力，转变为心系群众、改善民生的行动，不断提高管理社会、促进发展、服务群众的能力，确保各项任务全面完成。

(一)坚持依法行政。完善决策机制，严格依法办事，做到科学决策、民主决策、依法决策，推进规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受市人大依法监督，主动接受市政协民主监督，广泛接受社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，保障公民的知情权、参与权和监督权。

(二)坚持执政为民。牢固树立以人为本理念，始终把群众利益放在首位，决策上体现民意，行动上维护民生，作风上赢得民心，依靠人民推动各项工作。认真开展群众路线教育实践活动，问政于民、问需于民、问计于民，真心实意为老百姓办实事、做好事、解难事，让人民群众过上更有保障、更有尊严、更加幸福的新生活!

(三)坚持与时俱进。始终把提升境界、高点定位、开拓创新作为政府工作的源动力，敢于突破惯例，善于打破常规，用新举措破解新难题，用新机制增创新优势，用新思路引领新发展。以百折不挠的精神，志在必得的信心，立竿见影的举措，和强的比，与高的攀，同勇的争，力争各项工作都走在全省前列。

(四)坚持真抓实干。“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。”坚持重实践、说实话、办实事、求实效，做到说一句，是一句，句句算数;谋一件，干一件，件件落实。不怕得罪人，不当老好人，不做糊涂人，以踏石留印、抓铁有痕的劲头打开局面、赢得主动。着力破除小富即安、不思进取的保守思想，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，不断追求突破，不断超越自我，强力推动发展。

(五)坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，保持惩治腐败的高压态势，有案必查，有腐必惩，有贪必肃，切实做到干部清正、政府清廉、政风清明。严格执行“八项规定”，坚守廉政准则，守住底线，不触红线，厉行节约，力戒浪费，狠刹“四风”。

各位代表!海阔潮涌百舸竞，正是扬帆奋进时。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，以只争朝夕的紧迫感、敢于担当的责任感、富民强市的使命感，凝心聚力，务实创新，奋勇争先，勇当排头兵，争做先行者，打造示范区，为建设集聚带动作用强的中心城市和富裕、文明、平安、生态、幸福新永城而努力奋斗!

一是强化规划引领。进一步完善以中心城区、城区副中心、重点镇和农村社区为框架的新型城镇化体系，以现代化县城的标准规划建设小城镇。科学制订镇(街)产业发展规划，明确发展方向和功能定位。严格规划实施，规范城镇建设秩序，推动城镇健康发展。

二是大力推进产业兴镇。牢固树立“工业立镇”思想不动摇，积极培育镇(街)主导产业、骨干企业和优势产品，以镇(街)特色产业园区和中小企业创业服务基地为载体，促进镇域中小企业成长壮大。引导中小企业积极围绕主导产业开展协作配套，实现借势共赢发展。将镇域服务业作为全市服务市场体系的重要组成部分，通过上引下联、连锁配送、结构互补等方式，加强集贸市场配套设施建设，完善城乡一体的市场网络，促进镇域服务业发展。积极培育镇域特色产业，立足镇(街)资源禀赋、产业基础等优势，打造特色鲜明、优势突出、具有持续竞争力的镇域特色经济，增强镇(街)综合实力。年内新创潍坊市级以上特色产业镇2个。

三是完善提升城镇功能。高效推进镇(街)驻地改造，加快镇(街)驻地楼宇化建设，提升城镇品位。年内力争完成镇(街)中村拆迁1300亩。配套完善城镇基础设施，扎实推进县乡道路建设，提升改造方崮路(林家村镇瓦店村至石门村段)，建设山区道路二期工程，加大农村路网管护力度。完善城镇管网体系，在密州、龙都、舜王、昌城、辛兴普及管道燃气供气，其它镇以瓶组撬装站形式实现居住区集中供气;继续推进农村社区节能环保集中供暖;进一步理顺城乡供水体制，提升城乡供水能力和质量;建成220千伏怡明变电站，实施农网改造升级工程，提高城乡供电能力和农村低压电网健康水平。

四是增强镇(街)发展能力。全面落实扩权强镇的各项措施，加强督查指导，确保把该放的权真正放下去，落到实处，用到好处，实现镇(街)自主发展。加快区域重点镇改革试点，加大政策和财税扶持力度，增强区域带动能力。完善镇(街)公共服务、投融资等平台建设，促进优势资源向镇域倾斜，实现镇(街)自我发展。

(五)创新发展社区经济。

一是突出发展现代农业。深化农业产业化经营。加强对农业龙头企业建设、土地承包经营权流转和农民专业合作经济组织发展的扶持引导，年内力争新增潍坊市级以上龙头企业10家，流转土地总量达到30万亩，依法登记的农民专业合作经济组织达到1000家。加快生态高效农业发展。以创建国家农业产业化示范基地和省现代农业示范区为契机，大力培育优质烤烟、花卉苗木、茶叶、瓜菜、特色果品、生猪、肉鸡、特种动物等八大特色产业板块，年内高效农业作物面积发展到70万亩，种植基地扩大到16万亩，年出栏1000头以上的规模化养猪场达到300处，存栏量1万只以上的规模化肉鸡饲养场达到700处，出栏特种动物900万只。加快农产品质量安全市建设。围绕发展精品农业，努力推进农业生产标准化，年内新增无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志商标共30个以上;健全农产品质量检测和追溯体系，实现农产品质量从商品到原材料的可追溯。改善农业生产条件。突出抓好国家新增千亿斤粮食产能和大型商品粮基地等重点项目，推进农田水利基本建设。积极实施农业科技普及工程，大力推广玉米机收保护性耕作，年内农业机械化综合水平达到80%，农业科技入户率和良种良法配套率99%以上。

二是创新社区经济发展模式。大力培育特色产业社区，以发展投资少、见效快、就业容量大的社区特色产业为目标,规划建设农副产品加工区、骨干企业配套生产区，改造提升农产品批发交易市场等服务业园区，做大社区产业规模和效益，推动社区经济增效、居民增收。年内培育100个以上特色鲜明、优势明显的骨干社区。鼓励社企合一，引导有条件的企业和社区联姻，实现企业产业资源与社区要素资源的统筹整合、集约配置,实现双赢发展。支持社区联合，发展规模生产，形成规模优势。推动全民创业，围绕提升居民生活质量，引导社区居民自主发展物业、医疗、养老、助残等社区服务业和家政、维修、护理等家庭服务业，不断满足城乡居民服务需求。

三是提升社区服务功能。提高农村社区服务中心建设标准，增强服务功能，完善长效运行机制，推进社区服务规范化、制度化、信息化。农村社区年内实现医疗卫生、人口计生、就业与培训、社区警务、图书阅览、文体活动、日用品超市、农资超市、幼儿园、邮政通讯等“十项服务”全覆盖。

四是推进农民聚合居住。加快农村社区聚合区建设，结合农村居民点土地综合整治，在尊重农民意愿的前提下，通过科学规划引领、公共服务吸引、优惠政策引导、基础设施配套、物业服务保障、生活环境改善，推进农民聚合居住。年内农村社区聚合居住区新建住房1.2万户。

(六)加大招商引资力度。

一是突出招商引资重点。突出大项目招商，依托五大产业集群，充分挖掘优势资源，加强项目包装推介，强力推进大项目招商，努力引进、培育新的龙头企业。突出高端产业招商，紧紧围绕高端、新兴产业领域上项目、引资金，培育发展高新技术产业，提升全市经济层次和水平。突出利用外资，进一步改善投资结构，全面加强国际交流与合作，采取走出去引进来等办法，吸引国际知名企业、境外金融机构、跨国公司等前来投资,加快境外上市融资和私募股权融资步伐。年内招商引资到位资金72亿元以上，实现利用外资7000万美元以上。

二是创新招商引资方式。强化专业招商，在组织好北京、上海、广州、浙江等专题招商活动的同时，对重点招商引资项目，建立招商小分队，实行“定向、定点、定人”专业招商，提高招商引资成功率。强化园区招商，使园区成为招商引资的主要载体，实现园区建设项目集约集群发展。强化企业招商，加强政策引导，充分发挥企业主体作用，利用自身资金、技术、品牌、市场等优势，引进战略合作伙伴。强化以商招商，吸引更多外商前来投资。

三是完善招商引资激励机制。建立更加科学的招商引资督查考核评价体系，把招商引资工作纳入镇(街)、部门的年度目标考核，明确年度任务指标和重点产业招商任务指标，跟进督查考核，定期通报，严格奖惩。加大对招商引资引荐人的奖励力度，推动全民招商。

四是优化招商引资环境。修订完善招商引资优惠政策，认真清理行政审批项目，支持外来投资者来我市投资兴业。加大软环境监管力度，建立项目审批“绿色通道”，积极争创中国最具投资潜力特色示范县、中国最具投资潜力城市。建立招商引资定期调度制度,及时协调解决项目招商、规划定点、手续报批、工程建设中的有关问题，促进项目尽快落地、建成投产。积极营造一流的政策环境、服务环境和人文环境，形成亲商、安商、富商的社会氛围。

(七)全面推进社会建设。

一是稳步提高城乡社会保障一体化水平。推进城乡居民最低生活保障一体化，逐步提高城乡居民最低生活保障标准和财政补助水平。稳定农村五保集中供养率，健全五保供养标准自然增长机制，年内集中供养率保持在85%以上。完善以市社会福利中心为示范、以社区养老服务机构为骨干、以居家养老为基础的养老服务网络，启动实施新型农村社会养老保险制度。探索建立城乡一体的居民基本医疗保障制度，逐步统一新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险筹资标准。加强社会救助体系建设，高度关注弱势群体，统筹救助资源，提高救助水平;统一城乡医疗救助政策和标准，推动城乡医疗救助一体化。大力发展社会福利事业，扎实推进廉租住房等保障性住房建设。

二是健全城乡公共就业服务体系。完善市、镇(街)、社区三级就业服务体系，全年转移农村劳动力2.5万人以上;适应企业用工需求，充分利用市外劳动力资源，全年招用外地劳动力2500人以上;发挥潍坊工商职业学院、潍坊技师学院诸城分院作用，创新培训促进体系，加强校企合作，全年培训各类技能人才1万人以上。

三是协调发展各项社会事业。统筹城乡师资配置，加大教育投入，高质量推进校舍安全工程建设，提高学校建设标准化水平，逐步缩小城乡区域校际发展差距。年内新建2所城区九年一贯制学校，完成城区和镇(街)驻地初中、小学、幼儿园、农村社区幼儿园标准化建设;镇(街)建成社区学院分院。规范实施国家基本药物制度，扎实推进公立医院改革，加快人民医院综合楼及消毒供应中心建设，健全以市人民医院为龙头、镇(街)卫生院为枢纽、社区卫生服务机构为基础的三级医疗卫生服务体系，努力打造区域医疗中心。加强食品药品安全监管体系建设，保障群众饮食用药安全。加强人口计生基层管理和服务，严格利益导向政策和责任追究制度，稳定低生育水平。创新重点文化载体项目运营管理，加强文化市场综合执法，高水平办好大舜文化节、国际烧烤节。发挥社区阵地作用，深入实施文化惠民工程，保障公民基本文化权益。扩大有线电视覆盖面，加快数字电视整体转换。提高竞技体育水平，大力开展全民健身运动，推动群众体育发展。进一步加强民兵预备役建设。

四是改进和加强社会管理。创新社会管理机制，统筹执法监管资源，全面实行网格化监管，把全市233个社区作为网格单元，将安全生产、社会稳定、城乡管理、流动人口、生态环保等社会管理与服务重点工作纳入网格化监管范围，严格落实责任，加强信息化和分级动态管理，实现社会管理的无缝隙、全覆盖。深入推进平安诸城建设，突出抓好安全生产，健全责任体系，加强重点领域、重点行业隐患排查整改，有效预防事故发生;强化社会治安综合治理，完善治安防控体系，深入开展严打整治斗争，加强突出治安问题和治安混乱地区整治，营造良好社会环境。完善信访工作责任制，健全社会矛盾纠纷调处化解机制，充分发挥镇(街)综治维稳中心和社区警务室、司法调解与矛盾纠纷调处中心和调解员作用，促进社会和谐稳定。

五是加强民主法制建设。依法搞好社区居委会选举，健全完善社区民主决策、民主管理、民主监督制度，保障社区群众的自治权利。积极推进“六五”普法，加强法制宣传教育，增强全社会法律意识。深入推进“五五”依法治市工作，扎实开展依法专项治理，加快建设法治诸城。加强和改进法律服务和法律援助工作，维护群众的合法权益。

(八)深化改革创新。

一是推进综合配套改革试点工作。深入实施社会主义新农村建设和农村社区化发展改革试点工作，落实好潍坊市综合配套改革任务，在农业经营体制改革、财政管理体制改革、金融服务体制和投融资体制改革、食品安全监管体制改革、户籍制度改革等10个重点方面实现新的突破。抓住国家实施主体功能区规划的重大机遇，主动搞好对接，争取更多的政策支持。

二是深化农村林权和宅基地制度改革。巩固集体林权制度改革成果，逐步建立森林资源保护和流转、林权抵押贷款等机制，促进林业发展方式转变。探索农村集体土地流转和宅基地置换政策，建立有偿取得和退出机制，促进农民聚合居住。

三是创新资源统筹机制。创新投融资机制，采取企业上市、发展新型金融机构、发行债券、激活民间资本等方式，扩大融资规模，力争新增上市企业2家，发行10亿元诸城市经济开发投资公司企业债券。创新土地资源整合机制，搞好土地整治规划编制试点工作，扎实开展省重点土地整治项目，盘活闲置和低效利用土地，搞好土地挂钩置换，积极争取点供土地指标，努力保障发展需要。创新人力资源开发机制，搞好博士后科研工作站、重点实验室、工程技术中心等平台建设，积极引进高层次人才，建立现有人才培训机制，提高企业家群体和专业技术人才队伍的层次和水平，为经济发展提供智力支撑。

(九)更加注重强化财税工作。

一是创新财税体制机制。积极构建有利于转变经济发展方式、促进科学发展的财税体制、运行机制和管理制度。继续加强与国家开发银行的开发性金融合作，在民生领域、产业集群、资源整合等方面建立起长期战略伙伴关系。建立债务风险预警机制，尽快形成规范举债、合理融资、风险可控、运行高效的长效机制。

二是促进财源建设。注重发挥财政资金和政策的示范引导作用，在更高层次上推进现代财源建设。继续巩固壮大工业支柱财源，做大做强服务业优质高效财源，培育壮大战略性新兴产业后续财源，加快构建现代财源体系，促进财政经济加快发展。

三是大力开源节流。搞好依法治税，加强税收征管，强化纳税服务，将经济发展成果及时体现到财税收入上。依法拓宽财政增收渠道，搞好国有资产运营，盘活资产、提高效益，保持财政收入稳定增长。努力探索科学有效的财政保障方式，不断优化支出结构，厉行节约，勤俭办一切事业，统筹资金保障和改善民生。进一步完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，加大政府投资评审力度，切实提高政府投资效益。

(十)加强政府执行力建设。

一是改进作风，高效行政。推行一线工作法、项目化管理等措施，出实招、重实绩、求实效。认真践行党的群众路线，全力维护好、实现好、发展好群众利益。加强公务员队伍培训和管理，严格落实工作目标责任制，坚持奖优、治庸、罚劣，提高抓落实促发展的能力和水平。

二是转变职能，科学行政。规范完善政府运行机制,充分履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责。深化行政审批制度改革，实现市、镇(街)、社区网上联网审批，提高服务质量和效率。依法支持各类协会发展，鼓励社区组织、民间组织和企业共同参与社会管理。

三是民主决策，规范行政。继续完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、合法性审查、决策评估等制度，提高决策的科学性。完善公众参与政府决策的机制、程序和方法，广泛吸纳民意、集中民智、凝聚民力，切实把好事办好办实。推进政务公开，加强电子政务建设，提高政府工作透明度和公信力。

四是理顺机制，依法行政。认真落实行政执法责任制，规范自由裁量权标准，严格按法定权限和程序行使权力。自觉接受市人大及其会的法律监督和政协的民主监督，主动听取社会各界意见，虚心接受舆论和公众监督。

五是强化约束，廉洁行政。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，加强源头防腐，倡树廉风正气。强化权力制约和监督，坚持领导干部经济责任审计，抓好对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，确保行政权力公开透明运行。深化廉政教育，建设廉政文化，引导各级干部严格自律、拒腐防变。

各位代表，我们正站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以为的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为加快建设富裕和谐现代化强市、打造区域经济文化消费中心宏伟目标而努力奋斗!

诸城市是隶属山东省、潍坊市代管的县级城市，本站小编为大家整理了一些诸城市政府工作报告，希望对你有用!

各位代表：

现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“”时期经济社会发展回顾

“”时期是诸城发展历程中极不平凡的五年。五年来，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，积极应对宏观环境复杂多变、经济下行压力持续增大、连年遭遇严重干旱等一系列挑战，较好地完成了“”规划的任务目标，经济社会各项事业取得显著成绩。

——五年来，我们坚定不移抓发展，综合实力明显增强。20xx年，全市实现地区生产总值746.5亿元，年均增长10.9%(按可比价格)。实现财政总收入88亿元、一般公共预算收入68.2亿元，年均分别增长11.3%和17.1%。完成工业主营业务收入2463.6亿元、利税221亿元，年均分别增长13.6%和12.5%。实现服务业增加值283亿元、社会消费品零售总额232.9亿元，年均分别增长11.9%和14.6%。完成农村经济总收入2621亿元，年均增长9.3%。五年累计完成全社会固定资产投资2109亿元，年均增长19.2%。县域经济基本竞争力在全国百强县(市)中升至第27位，前移8个位次。

——五年来，我们全力以赴调结构，经济发展质效持续提高。三次产业比例由9.8：61.5:28.7调整为8.2:53.9:37.9。工业经济加快转型。规模以上企业达到560家，其中主营业务收入过10亿元的40家。自主创新能力持续增强，引进中科院、上海交大、复旦大学等高校院所，设立50家分支机构或教学科研基地。新增院士和博士后工作站8家、产业技术创新战略联盟14个，省级以上研发机构发展到37家。累计完成专利申请9600多件。省级以上品牌达到217件。高新技术企业达到33家，产值占比达到39.5%。荣获国家科技进步示范县(市)、全国商标发展百强县(市)等称号。园区建设有序推进，被确定为全省县域经济科学发展园区经济试点市、国家新型工业化产业示范基地。服务业上档升级。限额以上商贸企业发展到255家。引进各类金融机构13家，总数达到70家。合作设立各类产业发展投资基金近60亿元。金融机构本外币存贷款余额分别达到554.3亿元和491.3亿元，年均增长14.5%和14.3%。新增上市企业3家，“新三板”及其他场外市场挂牌企业45家。骨干物流企业发展到68家。引进28家电商平台，组建了电商公共服务中心，入选山东省首批电子商务示范县。恐龙地质公园获批国家地质公园，“华夏龙城”入选省十大文化旅游目的地品牌，被列为省级旅游综合改革试点市。现代农业稳步发展。新增农民专业合作社1466家、家庭农场1178家，潍坊市级以上农业龙头企业达到110家，千亩以上农业示范园区63个，“三品一标”228个。荣获首批国家农业产业化示范基地、国家现代农业示范区和国家农产品质量安全示范县等称号。连续多年被评为全国粮食生产先进县和全国生猪调出大县。

——五年来，我们全域统筹提功能，城乡环境更加宜居。一体化水平不断提高。修编城市总体规划，“1313”全域新型城镇化体系初步形成，城镇化率达到58.1%。稳妥推进旧城改造，开发重点片区11个，建成高层楼宇350栋，商品房642万平方米。扎实开展示范镇建设，昌城、辛兴创建为国家级重点镇。深化社区化发展，新建社区服务中心42个，整体搬迁村庄22个，农村新型社区项目荣获“中国人居环境范例奖”。启动潍河全流域综合开发。城乡基础设施日益完善。新建改建农村公路1152公里，公路通车里程达到3200多公里，社区通公交率达100%。全面升级城乡电网，变电总容量达到487万千伏安。实施了“引墙入三”、“引墙入吴”等调水工程，新建水厂4座、升级水厂5座，规模化集中供水能力翻了一番，农村饮水安全实现全覆盖。建成西部、东部热源点，新增集中供热190万平方米、供气管网143公里。生态建设取得新突破。圆满完成“三八六”环保行动，对潍河、涓河、芦河等主要河流实施生态治理修复，完成10座污水处理厂一级a改造，建成市生活垃圾焚烧发电厂，完成市区10吨以下燃煤锅炉“煤改气”和黄标车淘汰。荣获国家可再生能源建筑应用示范县、全省城乡环卫一体化全覆盖市。新增成片造林20.2万亩，林木覆盖率、城市建成区绿化覆盖率分别达到39.1%和44%。镇街全部获得国家级生态镇命名，密州森林公园晋升为国家级森林公园。成功创建为国家卫生城市、国家园林城市和省级生态市。

——五年来，我们坚持不懈激活力，改革开放不断深化。积极推进重点领域改革。实行工商登记便利化注册和“三证合一”，新增各类市场主体2.7万户、注册资本(金)142亿元。完成农村经联社土地确权登记颁证、集体经济组织产权改制，建成运营齐鲁农村产权交易中心诸城市分中心。建立倒逼集约用地机制，挖潜盘活存量土地5000亩。对外开放有效拓展。成立上海、深圳诸城商会。青岛保税港区诸城功能区保税物流中心获批。新增年进出口过千万美元的企业12家、外贸获权企业260家，创建外贸转型升级示范基地11个。新建境外工业园2个，新增境外投资企业26家。累计利用外资3.8亿美元。

——五年来，我们不遗余力惠民生，群众生活更加幸福和谐。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到31599元、15833元，年均分别增长10.7%和12.9%。民生支出占财政支出的比重由81.4%提高到85.6%。教育事业快速发展，完成教育投入99.7亿元，新建改建校舍54万平方米，新招聘教师974人，在全省首批通过“全国义务教育发展基本均衡市”验收，入围第一批“国家农村职业教育和成人教育示范县”。文化事业取得新成效，被评为全国文化先进市、首批省级公共文化服务体系示范区，连续四届荣获省文明城市称号，连续两届荣获文化强省建设先进市。卫生事业健康发展，改扩建人民医院、妇幼保健院和11处镇街卫生院，实施了国家基本药物制度和公立医院改革，人民医院、中医院晋升三级医院，荣获国家卫生应急综合示范市、全国农村中医药工作先进单位、国家慢性病综合防控示范区。就业和社会保障水平日益提高，城镇登记失业率控制在2.8%以内，居民养老和医疗保险实现全覆盖，被确定为全国居民养老保险工作试点市。发放基础养老金、城乡低保和农村五保供养费共计8.4亿元，投入社会救助资金4.1亿元，救助困难群众27.7万人次，建成保障性住房7672套。连续五届荣获省双拥模范城。安全生产、市场监管、社会管理等工作得到加强，被列为全国社会管理创新综合试点典型培育地区、全国企业安全生产标准化建设试点城市，荣获全国平安建设先进市。国防动员、人防消防、史志档案、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残疾老龄、统计物价、粮食供销、对台外侨等工作取得新进步。

——五年来，我们持之以恒转作风，政府自身建设得到加强。自觉接受市人大及其会的依法监督、市政协的民主监督，办理人大代表议案建议506件、政协委员提案800件，办结率100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，查摆整改政府自身存在的问题102项。规范执法主体、执法程序，建立法律顾问制度，依法治市工作深入推进。深化行政体制改革，发布实施“四张清单”制度，取消行政审批事项31项，减少审批办理环节167个。畅通群众诉求表达渠道，办理群众来电来信来访50余万件。全面加强廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，整治政风行风，政府公信力和执行力全面加强。

各位代表，回首五年，我们取得了来之不易的成绩。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，向在各条战线辛勤工作的广大干部群众，向关心、支持、参与诸城建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：发展方式仍然比较粗放，创新能力不够强，转型升级任务还很艰巨;经济下行压力持续存在，少数企业经营困难;财政收支矛盾突出;生态文明建设任重道远;部分群众、个别村庄依然贫困;行政效能需要进一步提高;等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，积极稳妥地加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务

未来五年，机遇与挑战并存。世界经济在再平衡中逐步复苏，新一轮产业革命、科技革命以及欧美再工业化蓄势待发。国内经济长期向好的基本面没有改变，中国制造20xx、大众创业万众创新、“互联网+”等发展计划加速推进，“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等战略深入实施，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等方面的政策陆续出台，新的发展方式和增长动能加快孕育形成。全省“一圈一带”、青岛西海岸经济新区的建设，提供了更多发展机遇。我市产业基础坚实，市场主体活跃，一批带动力强的大项目好项目正在实施，发展后劲较强。但是，由于国际金融危机深层次影响依然存在，国内经济发展进入三期叠加的新常态，再加上区域间竞争更加激烈，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，也面临不少挑战。

各位代表，改革发展的道路不会一帆风顺，但我们有历届党委政府打下的良好基础，有创新实干的企业家队伍和干部队伍，有勇于进取的百万群众。只要我们充分发挥工作的主动性和创造性，准确把握发展机遇，妥善应对问题挑战，扎实推进战略转型，就一定能够实现更高质量更高层次新发展。

“十三五”时期，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，主动适应经济发展新常态，保持定力，精准发力，加快形成引领新常态的体制机制和发展方式，全力提升质量效益，全力推进转型升级，全力深化改革开放，全力开展创新创业，全力改善民本民生，全面建设绿色动力之城、健康之城、时尚之城、智能之城和幸福之城，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。

主要预期目标是：到20xx年，全市地区生产总值达到1100亿元，年均增长8%左右，人均gdp达到1.4万美元以上;一般公共预算收入达到102亿元，年均增长8.5%以上;提前实现经济总量和城乡居民人均收入比20xx年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅;城镇登记失业率控制在2.6%以内。

做好今后五年的工作，必须牢牢坚持五大发展理念：

——坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。坚持把创新摆上诸城发展全局的核心位置，全面推动大众创业、万众创新，激发全社会的创新活力和创造潜能，建设创新型城市。深入实施创新驱动战略，充分发挥企业主体作用，提升自主创新能力，加快新动能成长和传统动能改造提升，培育更多具备引领作用的先发优势。

——坚持协调发展。协调是科学发展的内在要求。进一步完善市场机制，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进产业迈向中高端水平。坚持城乡一体化发展，持续提升中心城区辐射带动能力，加快培育区域特色小城镇，不断深化社区化发展，建设新型农村社区，促进农村居民就地市民化。

——坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和小康社会的应有之义。牢固树立人与自然和谐发展理念，正确处理发展与环境的关系，坚持节约资源与保护环境并重，实行最严格的环境保护制度，全面推行绿色发展方式和生活方式，加强自然生态保护修复，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——坚持开放发展。开放是走向繁荣的必由之路。顺应经济全球化趋势，更好地利用两个市场、两种资源，统筹推进对外经贸合作、人文交流，发展更高层次的开放型经济。加强与青岛的联系对接，主动接受辐射，实现借势发展。

——坚持共享发展。共享是执政为民的宗旨和发展的目的所在。坚持底线思维，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断增加民生支出，提高公共服务供给水平，保障民本民生，持续增进民生福祉，实现全市人民共建共享全面小康新生活。

三、20xx年主要工作任务

20xx年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。做好今年的工作，任务艰巨、意义重大。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长9.5%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长5%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上，城镇登记失业率控制在2.2%以内。完成扶贫脱贫、安全稳定、节能减排等刚性目标。

围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：

(一)推动制造业迈向中高端。制造业是立市之基、强市之本。始终把制造业转型升级作为重中之重，以质量效益为中心，以科技创新为突破，加快构建高端高质高效的现代制造业体系。

深入实施创新驱动战略。创新是企业占领先机、赢得优势的关键所在。强化企业创新主体地位。支持企业搭建创新平台，集聚创新人才，开展全员创新，培育创新型企业。新组建企业研发机构30个，认定省级以上高新技术企业5家、研发平台2个。发挥科技创新的引领作用，引导企业加强基础研究，努力攻克一批先进技术和核心产品。年内高新技术产业产值占比提高1个百分点。深化政产学研协同创新。积极搭建合作平台，推动企业与高校院所开展深层次合作，规划建设上海理工大学国家大学科技园诸城园、复旦大学生物医药电子信息孵化器。新设高校院所分支机构3家，组建产业技术创新联盟2个，新增产学研联合企业30家以上。大力发展科技金融。设立创新专项资金，探索开展知识产权质押融资，鼓励社会资本、民间资本投向创新领域。加强知识产权能力建设。完善知识产权创造、运用、保护和管理体系，提高发明专利申请和授权比重。年内完成专利授权1000件以上，其中发明专利授权80件以上。深入推进“两化”融合。推广应用信息技术，引导企业加速技术装备更新换代，建设数字化车间和智慧工厂。年内重点实施希努尔个性化量体订制、义和数字化车间等100个技改项目，提升智能化生产水平。

加快产业转型升级。推动产业转型升级，实现增长动力转换是适应新常态、引领新常态的现实要求。突出打造“绿色动力之城”，发挥福田汽车带动作用，实施福田汽车m4中高端卡车、雷沃高端农机具二期等优质项目，加快开发新型无污染新能源汽车，推动整车向中高端商用、乘用、专用并重发展。推进零部件向模块化、高端化发展，积极融入知名汽车企业配套体系，争取引进发动机等核心技术，打响“诸城配套”品牌。围绕打造“健康之城”，大力发展绿色食品、有机食品、营养食品、功能食品，做大生物制品、生化制药等产业规模，推动得利斯、惠发、外贸、佳士博等企业进军高端市场，建设国家级高端安全食品示范区和中国食品谷肉类食品加工基地。立足打造“时尚之城”，引导桑莎、希努尔、迪尼姆、广豪、中纺金维等加强与时尚创意机构的合作，开发个性化、功能化、订制化产品，加快由加工制造向时尚研发、高端订制转型。着眼打造“智能之城”，发挥迈赫机器人、鼎泰盛、欧玛数控等企业的示范效应，加快发展机器人、非标自动化设备、数控加工中心、全套自动化装备等高端智能装备，普及应用大数据、云计算、3d打印等先进技术。在打造“四城”的同时，加快发展新兴产业。设立新兴产业投资引导基金，围绕电子信息、节能环保、新材料、新能源等新兴业态，大力培育领军企业，不断扩张产业规模，年内产值占比提高1个百分点以上。

拓展优化产业链条。链条化发展是壮大产业集群、提升产业竞争力的重要途径。培强做大领军企业，选择100家骨干企业、100家成长型企业，从要素配置、政策扶持等方面给予倾斜，培育一批行业龙头和细分行业的领跑者，带动更多企业进入生产配套体系。加强供应链体系建设，引导配套企业积极对接龙头企业，通过技术联合、长期订单、控股持股等方式，建立合作联盟。鼓励配套企业自觉跟进龙头企业转型步伐，不断提高配套质量，实现全产业链转型。聚焦产业链关键环节和价值链高端，积极增上关键节点项目，拉长增厚产业链条。

支持企业并购重组。并购重组是企业做大做强和降低风险的重要方式。引导企业以市场为导向、以资产为纽带，通过引进战略投资、企业强强联合、并购困难企业等方式，积极开展跨区域、跨行业、跨所有制战略重组，组建大型企业集团，实现快速扩张升级。鼓励困难企业转变理念，主动转让产权、股权等优质资产，与国内外龙头企业、基金财团开展合作，引进资金、管理、技术、人才等支持，甩掉包袱，轻装发展。

致力打造“百年企业”。 企业长盛不衰、永续经营是我们共同的追求。引导广大企业强化卓越意识、责任意识，看长远、打长谱，制订长期发展规划，夯实企业持续发展根基。加快规范化公司制改制，完善法人治理结构，提高企业管理水平和运行质量。年内完成45家企业改制。强化质量品牌创建，推行首席质量官制度，积极参与行业标准制修订，打造品牌产品、品牌企业、品牌行业。年内新创省级以上名牌5个。加强企业家队伍建设，推广职业经理人制度，培育弘扬先进企业文化，增强企业发展内生动力。健全完善征信体系，推进信用信息共享联动，全面打造诚信企业、诚信诸城。企业长久发展才能彰显社会价值。经济下行是暂时的，越是困难的时候，越要坚定信心。只要广大企业敢于担当、务实求进，无论遇到多大困难，政府都会与企业和衷共济，共克时艰，共创美好未来。

加大科学投入力度。充分发挥投资在稳增长中的关键作用，坚持大项目战略不动摇，严格落实项目建设工作责任制，集中优势资源，强化保障服务，全力推进项目建设。重点实施福田汽车60万辆高档卡车扩产、青特高端轻卡车桥、新大新全自动食品智能生产线等80个过亿元项目，以优质增量提升产业层次。积极对接国家产业政策和投资导向，谋划储备一批引领产业转型的高端高质项目，增强持续发展动力。

培育园区特色经济。园区是产业集聚、经济转型的主战场。深化全省园区经济发展试点，推行企业主体型建园模式，培育特色主导产业，提升园区整体层次。加快发展“飞地经济”，完善项目入园机制，实行项目引入方、落地方利益分成，促进重点企业、优质项目和要素资源向园区集中。开展重点园区企业效益综合评价，鼓励低效项目“腾笼换鸟”。加快重点园区转型，推动经济开发区、南湖生态经济发展区、高新技术产业园、滨海产业园和青岛保税港区诸城功能区向特色化、专业化、高新化发展，打造区域特色经济板块。

(二)培育服务经济新业态。现代服务业是转变经济发展方式、优化产业结构的重要支撑和未来方向。我们将顺应发展潮流，全力推动服务业总量扩张、业态创新、层次提升，促进现代服务业跨越发展。

大力发展总部经济。规划建设企业总部基地，培育总部集群。加大政策扶持力度，打造一批金融、物流、电商等特色楼宇，提高集聚效应。支持本地企业发展综合型总部。积极引进外地企业来我市设立区域总部或分支机构，实现韩国橘子工厂中国营销总部、上海鼎银、丰汇融资等公司运营，推动邑通道具、广瑞保险、北京嘉城兴业等区域总部尽快注册，壮大总部经济规模。

加速发展电子商务。以获批省电子商务示范县为契机，全面拓展电子商务在各领域的应用。加强电商平台建设，提升现有平台运营质量，与慧聪、雅购共建诸城机械产业带和生态产业集群，争取引进火柴基金、顺丰优选等专业平台。年内实现500家企业上线，2种大宗商品在渤商所上市。全面发展跨境电商，年内网上进出口企业达到200家。开工建设电商产业园，布局100个农村淘宝社区服务站，完善电商功能配套。充分发挥电商创业园、国际电商培训学院诸城分院以及微商联盟、网商协会的作用，加强电商孵化培养，年内孵化交易额过千万元的电商企业10家，培训电商人才1万人次以上。支持百盛、利群、中百、杨春等传统零售业向电商化转型，推动线上线下一体化发展。

集聚发展现代物流业。突出冷链物流、保税物流、临港物流、供应链物流等重点，加快龙海水产品冷链物流、松源国际木材物流等项目建设，扶持壮大物流骨干企业，打造有影响力的区域物流中心。实施“互联网+物流”行动计划，规划建设交通物流公共信息服务平台，提升物流管理水平。结合主辅业分离，培育发展第三方物流。积极引进外地物流企业设立分支机构。年内物流企业发展到70家以上。

创新发展金融产业。积极拓宽融资渠道，引导各金融机构扩大信贷投放，年内新增贷款50亿元以上。大力发展新型金融机构，争取北汽、北京中植等集团设立融资租赁公司或投资基金公司，招引一批第三方支付、股权投资等持牌金融机构，撬动更多金融资源支持实体经济发展。加快进军资本市场，抓住上市注册制实施良机，倾斜资源进行重点培育，推动成熟企业上市、挂牌企业转板、改制企业挂牌，形成梯次上市格局。年内争取惠发食品上市，新增“新三板”挂牌企业5家以上、其他场外市场挂牌企业20家以上。加快发展新型农村合作金融，重点突破省农村独立法人信用互助组织试点工作，完成全国农村保险互助社试点审批。规范投资、理财、财务咨询类公司。全力防范化解涉企金融风险。充分发挥财政资金的杠杆作用，加大重点产业、重点项目和小微企业的扶持力度，促进财税金融与经济社会发展良性互动。

繁荣发展文化旅游业。突出恐龙旅游深度开发，集中力量开展招商，争取引进战略投资，加快恐龙文化旅游区建设，同时开展恐龙国外巡展和网络营销，提高“华夏龙城”旅游品牌影响力。培育采摘篱园、休闲山庄和生态营地等乡村旅游新业态，拉长旅游产业链条。实施儒学讲堂、乡村记忆和地方历史文化展示工程，构建优秀传统文化传承体系，打造文化产业和文化事业新亮点。加快发展创意设计、科技信息、会展经济等新兴服务业。

(三)提升现代农业竞争力。农业是经济发展的基础，也是富民的主要路径。我们将坚持把农业摆上重要位置，厚植重农氛围，加大农业投入，加快农业现代化进程，千方百计促进农业增效、农民增收。

大力发展品牌高效农业。设立农业发展专项基金，支持多种形式的适度规模经营，调整优化种植业结构。结合造林绿化和南部山区生态涵养，加速发展现代果茶业。突出“一镇一特色”产业培育，每个镇街重点扶持3—5名产业带头人，通过大户建园区、园区带产业，培育更多地域特色品牌。鼓励发展功能特菜、高端定制、都市农业、观光采摘等新型农业，加快农业向高端化迈进。发挥新型经营主体示范作用，实施“十、百、千”示范工程，提升10个农业科技园区、100个农民专业合作社、1000个家庭农场和种养大户。规范发展畜牧业，推广种养平衡生态养殖模式。强化食品安全管理，扩大标准化生产规模，完善质量追溯体系，推进病死畜禽无害化处理，打造全域农产品质量安全区。年内建设“三品”基地1万亩，认证“三品一标”20个以上。

提高农业科技服务水平。转变农业发展方式，推动农业增效由依靠资源和物质投入为主，转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。加强与中国农科院、山东农业大学等科研机构的合作，规划建设农业高新技术孵化器，年内引进优质品种40个，推广实用新技术10项、良种良法100万亩以上。建立基层专业技术人员培训交流机制，开展创业农民、职业农民免费培训，年内培训1万人次以上。提升农业科技协作、农业信息等公共平台，为农业生产经营提供全流程服务。优化社会化服务，新建4处为农服务中心，推广大田托管服务，提高专业化生产水平。

持续增加农业设施投入。坚持政府主导，整合涉农资金，多渠道增加农业基础设施投入。大力发展节水农业、循环农业，新建农业园区全部配套高效节水灌溉设施。加快烟草大型水源、新增千亿斤粮食产能等农田水利工程建设，增加节水高产农田面积10万亩以上。实施14万亩高标准基本农田建设、土地整治和县级补充耕地等项目，提升耕地质量。

多措并举促进农民增收。鼓励工商资本和企业下乡，将企业化经营理念植入农业生产，增加产出效益。培强农业龙头企业，推动龙头企业、经营主体之间再联合、再合作，建立新型产业化经营模式。探索龙头企业联农带农与上级扶持政策挂钩的激励机制，鼓励龙头企业采取“保底+分红”等方式，让农户分享加工、销售等环节收益。积极争取农村产业融合发展试点，拓展农业旅游观光、健康养老、文化传承等新功能，促进一二三产业协调发展。

(四)加快新型城镇化进程。新型城镇化是实现协调发展的重要途径。我们将以人的城镇化为核心，协同推进“1313”新型城镇化建设，全面激发和释放城乡发展活力。

增强城乡承载功能。提升中心城区首位度。编制《城区公共空间规划》，增加公共服务设施，合理扩大城市容量。稳步推进重点片区开发和老旧住宅小区整治改造，完成中央商务区规划调整和拆迁，启动八里庄片区和李家庄子片区搬迁，改造3个老旧小区。提升镇街驻地辐射力。开展镇街驻地提升三年行动，设立专项资金，支持实施一批提升项目，建设一批经济强镇、区域重镇和特色产业镇。推动昌城、辛兴两镇向小城市发展。增强农村社区聚合力。以生态小镇建设为重点，实行产业园区和社区同步建设，提高社区聚集融合、公共服务和设施配套水平。年内改造提升30个社区服务中心，建设50个标准化智慧社区。

提升城乡管理水平。严格规划实施，提高管控能力。建立国家卫生城市管理长效机制，严格落实城市社区属地管理责任，提高网格化、精细化管理水平。老旧小区成立业主委员会，促进居民自我管理。强化执法监管，综合运用法律、行政、市场和社会自治等手段，整治乱停乱放、乱搭乱建、店外经营等突出问题。开展城乡环卫提升年活动，完善市场化管理机制，成立城区环卫保洁集团，加大城乡环境综合整治力度，提高环卫一体化运行质量。强化土地节约集约利用，有序实施增减挂钩、存量挖潜项目，实行新增用地指标竞争性管理分配，最大限度地保证发展用地，争创全国节约集约用地模范市。

统筹基础设施建设。优化城乡交通路网，开工建设潍日高速和央赣路改建工程，实施东外环改线，完成平日路整修罩面、南外环改线立项，新建改建农村公路100公里以上。加快潍河综合开发，完成堤顶路建设，实现两侧道路全线贯通。实施智慧诸城建设项目，加快有线电视数字化进程，提升智慧社区平台建设水平，扩大光纤和无线网络覆盖范围，建设智慧型城市。启动体育场建设，改造提升扶淇河和岔道口公园，规划建设居民活动广场和绿地公园3处。改造西部热源点，完成栗行变电线路工程、潘池输变电工程，提高供热供电能力。

(五)全方位深化改革开放。深化改革、扩大开放是实现转型跨越发展的必由之路。我们将坚持以深化改革激发内力、以扩大开放借助外力，加快培育转型发展新动能。

深度推进全面改革。加快重点领域、关键环节改革，释放更多改革红利。深入落实“四张清单”制度，做好扩权强镇改革试点工作，开展县级综合行政执法体制改革，有序推进不动产登记，优化行政管理体制。进一步改进商事制度，加强供给侧结构性改革，改进县级公共资源交易管理，充分发挥市场的主导作用。深化农村集体资产产权改革，加快供销社综合改革，增强农村发展活力。

扩大对外经贸合作。深化国际交流合作，深耕日韩、德美、港台澳等国家和地区，促进对外贸易稳定增长。与日本小诸市、韩国横城郡缔结友好城市，开展深层次交流。主动参与中韩、中澳自贸区建设，积极开拓欧美、东盟、非洲等新兴市场，年内外贸进出口总额突破20亿美元。鼓励外贸企业入驻青岛保税港区诸城功能区保税物流中心，利用其便捷的一站式通关和税收政策，扩大进出口贸易。优化进出口结构，推动出口产品由初加工向自主品牌转变，扩大关键技术、重要设备和资源型产品进口。支持有实力的企业建立境外研发中心、资源基地和生产基地。实施得利斯澳洲牛肉合作、汇峰公司乌兹别克斯坦汇峰国际等项目，推动柬埔寨天雁工业园申报省级境外经贸合作园区，加快外贸企业国际化进程。

更大力度开展三招三引。强化抓产业一定要抓招商、抓发展一定要抓招商的理念，实行定向、定点、定人、定责招商，掀起全民招商热潮。坚持“诸城以外就是外”，充分发挥企业主体、专业分队和中介代理的作用，大力招引产业龙头、高新技术、区域总部和现代服务业项目，年内力争引进市外资金100亿元。突出加强与世界、国内500强以及行业领军企业的战略合作，积极推进信得科技与日本住友、外贸公司与泰森大龙、迈赫机器人与日本安川、义和车桥与德国贝瓦、鼎泰盛与德国依诺瓦公司的合作，在战略投资、技术合作、品牌并购、产能转移和服务贸易方面达成一批项目。坚持引资、引智、引才并重，加大对科研院所、高端人才、管理团队的招引力度。年内引进高端人才100人，新增高技能人才1600人以上。

着力突破区域合作。全面对接青岛，加强在产业、科技、人才等领域的交流合作，主动接受辐射带动。借力青岛西海岸经济新区建设、董家口临港经济发展和自由贸易港区建设，提升林家村青岛产业园、山东头临港高端产业示范区建设层次，引进建设旭能生物工程、软控精工等一批“青”字号企业，推动涉海产业链向我市延伸。规划我市与青岛城际铁路、董家口疏港铁路连接工程，加快重大交通基础设施联通。积极对接长三角、珠三角等先进地区以及“一带一路”沿线国家，主动承接先进地区的产业转移、技术扩散。

(六)提高生态文明建设水平。良好的生态是可持续发展的内在要求。牢固树立生态优先理念和底线思维，坚持节约资源与保护环境并重，着力建设生态宜居美丽城市。

加强环境保护治理。大力发展循环经济、清洁生产，突出重点行业能效提升，加快园区循环化和生态化改造，实施20个节能改造项目，争创全省首批循环经济示范市。持续开展环保整治行动，抓好空气污染物减排、污水处理升级改造、农业面源污染治理，促进生态环境不断改善。

切实保障水资源安全。坚持开源与节流相结合，实施“引墙入三”调水工程改造、小农水重点县等项目，启动海绵城市规划建设，加强饮用水源地保护，全面保障居民生活用水。进一步加强水资源管理，建立企业用水效益评价机制，推动企业中水回用、循环利用、一水多用，建设节水型城市。

大力推进城乡绿化。提高南部山区生态涵养功能，持续开展小流域治理和水土保持综合整治。加强森林资源保护管理，加大荒山造林、镇村绿化、水系绿化、道路绿化、小区绿化和农田林网建设力度，年内完成成片造林3万亩、完善农田林网3万亩，创建国家森林城市。

(七)全力保障民本民生。始终坚持为民导向，持续增加民生投入，不断提高保障标准，改善公共服务，让全市人民生活得更满意、更幸福，全力打造“幸福之城”。

实施更加精准的扶贫脱贫工程。坚持综合施策、精准发力，开展脱贫攻坚。把产业扶贫作为重中之重，实施好20个省定贫困村扶贫项目，培育发展特色农业、乡村旅游，促进贫困群众就地脱贫。加强行业扶贫，倾斜资金资源，因地制宜开展基础设施建设、危房改造、迁村并点、文化培训和医疗救助，组织开展免费技能培训，提高自我脱贫能力。积极引导企业、新型经营主体、志愿者参与扶贫，建立完善帮扶到户、兜底保障等机制，年内实现建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困自然村全部摘帽。

建立更加健全的就业创业机制。加大创业政策、资金扶持力度，加快创业示范园区建设，申报省级创业示范园区1处、潍坊市级2处，以创业带动就业。优化就业创业公共服务，建成运行龙城创业学院。年内开展职业技能培训8000人、创业培训20xx人，新增城镇就业1.5万人，转移农村劳动力1.3万人。

构建更加完善的社会保障体系。提高居民基础养老金发放标准，完善基本医疗保险制度，居民医疗保险财政补助标准提高到410元。推动“银龄安康工程”参保全覆盖。加快社会福利中心和农村幸福院建设。健全社会救助体系，推行民生综合保险。加大对残疾人的康复救助、生活保障力度。倡导企业设立冠名基金，大力发展社会慈善事业。

发展更加普惠的社会事业。优先发展教育事业，认真落实教师队伍补充长效机制，大力推进城区中小学建设提升和农村中小学校舍标准化建设，逐步解决“大班额”问题。完善现代职成教育体系，推动潍坊工商职业学院“专升本”。积极发展卫生和人口计生事业，完善分级诊疗、双向转诊制度，实施城乡医疗帮扶工程，鼓励社会资本办医，优化医疗资源配置;落实全面两孩政策，积极推进孕前、孕期优生健康检查，提高出生人口素质。扎实做好国防教育、民兵预备役、双拥优抚、社会组织管理等工作。

营造更加和谐稳定的社会环境。加强社会治理创新，加快建立以依法治理、系统治理、综合治理、源头治理为主的社会治理体系。深入推进法治诸城建设，广泛开展法治示范单位创建，提高普法和依法治理水平。健全立体化社会治安防控体系，加强社会治安综合治理。推行“阳光信访”，抓好矛盾纠纷排查化解,依法及时妥善处置群众来信来访。深入推进安全生产标准化建设，提升本质安全管理水平。

四、加强政府自身建设

发展的重任、竞争的态势、人民的厚望，对政府自身建设提出了更高的要求。我们一定牢记为民宗旨，严格按照“三严三实”要求，不断解放思想、提升能力、优化作风，努力在新的起点上开创政府工作新局面。

坚持执政为民。始终把民之所望作为施政所向，加大政府购买公共服务力度，畅通民意诉求表达渠道，完善联系包靠制度，及时解决好群众关心的热点难点问题。推进政务服务便利化，进一步优化审批流程，提高代办、预约、预审等服务水平，打造一流营商环境。厉行勤俭节约，进一步压减“三公”经费，把有限的财力更多地投向经济和民生领域。

严格依法行政。依法按程序行使权力、履行职责，充实政府法律顾问队伍，加强重大决策全程跟踪反馈和责任追究，做到科学民主决策。落实重大事项向人大报告制度，提高人大代表议案建议和政协委员提案的办理效率、质量，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督。深化政府信息公开，及时回应社会关切，提高群众参政、议政、督政的积极性。加强执法人员管理，规范行政执法行为，做好行政复议和执法监督工作，让权力在阳光下运行。

强化务实担当。坚持雷厉风行、立说立行，发扬“钉钉子”精神，重点工作实行项目化管理，一件一件抓到底。突出问题导向，全面践行一线工作法，到最需要的地方解难题、抓落实。压实属地管理服务责任，落实企业联络员制度，开展点对点服务，加强需求征集和跟踪督办，着力破解制约企业发展的问题和困难。建立容错机制，激励干事创业，为敢于担当者而担当，努力营造事不避难、敢于亮剑的干事创业氛围。

推进廉洁勤政。严格执行中央“八项规定”，将“三严三实”专题教育制度化、长效化，持之以恒反对“四风”，打好作风建设持久战。全面落实党风廉政建设责任制，加大对重点部门、重要岗位、关键环节的审计监督。开展作风建设专项整治，全面提高行政效能，着力建设为民务实清廉政府。

各位代表，“十三五”的美好蓝图已经绘就，新征程任重道远，新目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，同心协力，锐意进取，为实现“走在前列”的目标定位、率先全面建成小康社会而努力奋斗!